航空管理体制改革迫在眉睫

许伟杰认为，中国面临的私人飞机管理现状是，一方面低空领域的划分以及通用航空的飞行管理法规迟迟不出台，另一方面，私人飞机的数量却在攀升，“黑飞”一直在进行。

通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。

对于除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的通用航空活动，通常在距离地面两千米以下的低空空域活动。

记者调查总结，造成目前国内通用航空非法飞行的原因主要包括：一，通用航空非法飞行违法成本低。当事人一旦受到查处，根据《中华人民共和国民用航空法》第207条规定，只能处以1万—10万元的罚款。

连朱松斌、许伟杰都承认这对于动辄花费数百万元购买私人飞机的人而言，根本不算什么。

二，通用航空飞行器和驾机者证照不全，即使到行业主管部门申请飞行也不可能获批。

三，通用航空飞行审批环节过多，时间过长，一些航空发烧友怕麻烦，明知故犯。

由于技术手段和管理体制的落后，中国一直以来对低空飞行管理比较严格。2009年10月，由全国空管委主办的全国低空空域管理改革研讨会在北京召开，显示出国家空管委低空开放工作已进入倒计时。会议计划在2010年前结束低空开放的试点，并于2015年前在全国范围内逐步放开，2020年前各项法规及低空的管理模式全部完善。

通用航空一旦解决这个制度瓶颈，将迎来蓬勃发展。目前，全世界30多万架私人小型飞机，有约22万架在美国，全美有1.9万个通用机场，拥有私人飞行驾照人数70万。而中国只有不到160个机场。国际经验表明，通用航空产业的就业带动比为1∶12。美国是通用航空发达的国家，通航机群占全美民用机群总数的96%。现在美国通用航空产业一年的产值为1500亿美元，提供了126.5万个就业岗位，而我国一年的产值仅为17.9亿元人民币，提供就业岗位仅8000余个。

因此，通用航空产业链在中国被认为有着巨大的潜力，有专家认为，中国未来将成为全球私人飞机增幅最大的国家，通用航空产业将带来1万亿左右的经济规模。近年来，国外一些通用航空公司紧盯中国市场，而国内福建、重庆、山西等多个城市都已争相建立了通用航空产业基地。

朱松斌、许伟杰等人也看好了这块市场，“禁不了，不如行之有效地疏导！这么多年来，很多专家一直在呼吁开放低空领域，促进通用航空发展，但就是迟迟不见行动。”

“航空管理体制改革迫在眉睫。”许伟杰说。▲

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