旅游管理 怀仁心尚需施仁术

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向春明

被誉为“十一黄金粥”的国庆长假以10月1日的全国出城拥堵开始，以10月13日庐山景区过桥的折断终于宣告结束。整个黄金周，高密度的自驾游车龙依然担任主角，车友们分享着政府免收路桥费的喜悦。相比较去年，各级政府对这个长假已有了应对的经验：职能部门加班、预警分流措施都有所侧重、有所布置。只是面对狂泻往各大旅游目的地的车流和人流，违章驾驶、连环相撞已不是新闻，似乎没有问题才是真正的新闻。

“People mountain people sea（人山人海）”，用这个充满调侃意味的中式英语词汇来形容各大旅游景区的拥挤程度再恰当不过了。这种拥挤带来的是故宫单日接待逾17万人的历史记录，带来的是登长城不用爬就被推上去的“免费服务”，带来的是九寨沟门票超售引发的游客围堵景区公交、占领游客接待中心的不良事件……

从1999年国务院为刺激消费、拉动内需而设立黄金周长假制度，并通过假日办来调整全国人民的工作和假日安排，再到去年“十一”长假取消小轿车路桥收费，让全国人民更自由地旅行，不难看出，党和政府一直都在致力于改善国民福利。但是今天，我们需要重新评估长假的利弊。拥堵、污染、混乱等等已成了“十一”长假的代名词。从2000年首个“十一长假2800万人次的出行到今年4亿人口的流动，哪里都会出现难以预期的拥堵，无怪乎经济专家有一个黄金周全面经济损失2000亿元的估测。

10月1日，《旅游法》开始正式实施，几乎所有的旅行社经营者都选择了严格执行、规范经营，因为违法的代价非常昂贵。因此，所有的旅行社都停止了导购和加点旅游服务。据透露，10月1—3日，从广州白云机场出发往北京的广东两大品牌公司组团游客仅几千人，说明旅游市场已经朝着自组、自助的趋势发展，而携程、去哪儿等旅游电商正挤压着更多旅行社的传统市场空间。相比之下，香格里拉导游阿布在8月份强迫加点，赵发摧毁了游客对旅行社行业最后的信心。

没有人敢预期今后的旅行社行业能为边远的老区送去多少游客，也没有人敢说上海的自由贸易区建好之后，旅行团是否敢于进入各国名店享受关税优惠后带给国人的实惠。中国旅游的问题不是简单的长短假调整，更不是一个小导游就能乱得了的。旅游立法的目的是建立秩序而非打击或摧垮市场，从一个极端走向另一个极端。换句话说，中国旅游的管理能否常怀仁心，并施仁术？

（作者系任你点www.uneedi.com旅游网站顾问）