为中国旅游业战略定位 专访国家旅游局局长邵琪伟

2012年04月10日 19:37
来源：新华网 作者：钱春弦

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新华网北京３月１６日电（记者 钱春弦）国家旅游局局长邵琪伟在接受新华社记者专访时表示，目前旅游已融入全球产业结构、生产方式和消费模式之中，融入人们工作生活之中，成为人人享有的权利。世界已进入“旅游时代”。而１３亿中国人加入这个行列，是世界旅游发展史上最重要的事件。

世界旅游重心东移　全球入境游我国贡献超３０％

记者：我国２８个省区市将旅游业定位为战略性支柱产业或支柱产业，２８个省区市成立了党委或政府领导牵头的旅游产业发展领导机构。您怎么看待旅游业这个热点话题？

邵琪伟：旅游业逐渐发展成为全球最大的新兴产业之一。特别是２０世纪６０年代以来，旅游业以持续高于世界经济增长的速度快速发展，逐渐发展成为全球最大的新兴产业。国际旅游界人士认为，旅游业甚至已经超过石油和汽车工业，成为世界第一大产业。２０１０年，第十届世界旅游旅行大会在北京召开时，会议主题就是“旅游，世界第一大产业”。据统计，２０１１年旅游业对全球ＧＤＰ的贡献率达９．１％（同期汽车制造业占８．５％，银行业占１１％），旅游就业２．５８亿人次，占全球就业总数的８．３％。

从国内看，旅游业已成为国民经济重要产业。主要表现在：旅游业的经济拉动作用更加突出。一是拉动了经济增长。据测算，我国旅游业增加值已占到ＧＤＰ的４％以上，与旅游相关的行业超过１１０个，旅游业发展带动了社会投资，促进了相关产业发展。其中，旅游业对住宿业的贡献率超过９０％，对民航和铁路客运业的贡献率超过８０％。二是促进了社会消费。２０１０年，我国居民国内旅游消费达到１２５８０亿元，占居民消费总支出的９．４％。三是促进了社会就业。目前全国旅游直接从业人员超过１３５０万人，与旅游相关的就业人数约８０００万人。

记者：从中央到地方，从国内到国外，都高度重视我国旅游业，怎么看待我国旅游业在世界经济中的作用？

邵琪伟：旅游已经成为我国对外经济文化交流活动中最活跃、争议最少、效果最好的途径之一。在全球经济不稳定之际，国际贸易摩擦加剧、保护主义抬头，我国旅游业发展对全球经济的贡献则有目共睹。

从全球看，我国已经成为世界旅游大国。我国已经是全球第三大入境旅游接待国，我国已经形成世界上最大的国内旅游市场。２０１１年，入境旅游人数１．３５亿人次，入境过夜旅游者５７５８万人次。实现旅游外汇收入４８５亿美元。已有１４６个国家和地区成为中国公民出境旅游目的地。２０１１年人均出游率２次，国内旅游人数２６．４亿人次。

我国是亚洲最大的出境旅游客源国，２０１１年，中国公民出境总人数７０２５万人次。出境人员中，因私出境６４１２万人次，占出境总人数的９１．３％。《世界是平的》一书说，“中国旅游者将改变世界旅游业”。中国对全球旅游业的贡献率逐步加大，特别是我国出境旅游快速增长，成为全球国际旅游增长的重要支撑。据测算，２０１１年中国对全球入境旅游的贡献率超过３０％。

大国竞争世界旅游目的地　经济转型与软实力竞赛

记者：全球旅游大国都提出要成为世界目的地，怎么看待这种“争客”竞赛？

邵琪伟：全球金融危机发生之后，主要旅游国家如美国、日本、西班牙、澳大利亚、英国等，在调整经济结构和发展新兴产业中，都把旅游业放在重要位置，制定了旅游中长期发展战略。特点就是以国家整体形象宣传推广和产业促进为导向，以旅游新产品开发和旅游品质监控为重点，政策目标非常明确，操作性很强。

日本２００３年确立并实施了观光立国战略，作为国家战略体系重要组成部分，２００７年明确五年目标任务和方针政策，２００８年１０月成立观光厅，２００９年成立由所有中央部门副大臣组成的“观光立国推进总部”，国土交通大臣担任总部长。

美国也不甘落后。今年１月１９日，美国总统奥巴马宣布包括推进安全签证审核等一揽子新举措，以把美国建设成为世界上最具吸引力的旅游目的地国家。这是美国为扩大就业、提振经济所做的重要举措。美国由商务部和内务部牵头，提出国家旅游发展和扩大就业的有关策略；增强签证能力，力争在２０１２年使中国和巴西的非移民签证审核发放能力提高４０％。

据美国旅游界预计，这项政策将使美国在未来的十几年增加超过１００万个就业机会。美国经济分析署预计，每增加６５个入境游客，就能增加一个就业岗位。应当看到，全球争夺世界旅游目的地的地位，既是国家经济增长、就业的当务之急，也是展现和增强国家整体软实力和战略性行动。

打造战略性支柱产业　早日走出“门票经济”

记者：国务院把旅游业列入战略性支柱产业，怎么理解战略性支柱产业？

邵琪伟：战略性支柱产业是指对国家或地区经济社会发展具有战略意义、构成经济社会发展重要支撑的产业，它不仅本身具有相当的规模，而且发展潜力巨大，同时能够对经济社会发展起广泛的关联带动的作用。国际上一般认为一个产业的增加值占到ＧＤＰ的５％以上，就是支柱产业，占到８％以上就是战略性支柱产业。把旅游业培育成为战略性支柱产业，我国的主要思路是，推动旅游业与第一产业融合发展，重点发展乡村旅游；推动旅游业与第二产业融合发展，大力发展旅游装备制造业；推动旅游业与第三产业主要与文化、金融、交通、商务、医疗、体育等产业融合发展。

记者：怎么看待我国旅游业发展迅速、潜力巨大、差距不小这个问题？

邵琪伟：我们始终清醒地认识到，有许多问题和矛盾亟待解决。旅游产品供给和需求结构性矛盾依然突出。热点产品仍集中在少数知名旅游景区，导致旺季一票难求。休闲度假产品供给与急剧上升的需求存在很大差距。中西部部分旅游目的地交通不便、可进入性差问题依然突出。旅游安全保障体系还不够健全，旅游便捷服务能力还有待提高。

国内旅游市场秩序和人民群众期待还有很大差距。现有的法律法规不适应旅游业快速发展要求，旅游民事规则不完善；旅游活动缺乏全程监管，旅游经营和管理不规范；市场诚信缺失，地区和行业壁垒依然存在；旅游部门执法力量不足，综合执法机制不健全。

我国旅游发展方式还不完全符合科学发展的要求。相当一部分地区存在重开发、轻保护，重硬件、轻软件的问题。一些地方仍停留在“门票经济”阶段，没有形成完整的旅游产业链，旅游综合带动效益还没有充分发挥。旅游业科技含量不高，组织化程度低、现代商业模式创新、现代科技运用等方面还有待加强。

旅游人才队伍建设还不能完全适应旅游发展要求。特别是缺乏适应两大战略目标要求的企业管理人才、专业技术人才、投资创业人才等，现在外语导游、专业的景区讲解员、宾馆饭店的主管领班都不能适应发展需求。目前全国开展旅游教育的高等院校、中等职业学校达１９６８家，在校旅游专业学生１０９万人，但没有真正意义的名牌大学。真正的旅游大国应当产生真正意义上类似美国康奈尔大学、瑞士洛桑酒店管理学院这样的旅游大学。

走出“门票经济”是一个形象化说法，走出去，就是告别过去靠卖门票、靠涨价甚至一锤子买卖模式，向科学发展切实转变。