国家旅游局：产品供不应求致非法一日游有机可乘

记者从国家旅游局综合协调司获悉，日前，国家旅游局、国家工商行政管理总局联合发布了《国内旅游“一日游”合同（示范文本）》，国家旅游局监督管理司负责人就有关问题回答了记者的提问。

据国家旅游局网站消息，国家旅游局监督管理司负责人就《国内旅游“一日游”合同(示范文本)》答记者问时表示，旅行社“一日游”产品供给、城市相关服务供给难以满足市场需求，是非法“一日游”有机可乘主要原因之一。

以下为答问全文：

国家旅游局监督管理司负责人就《国内旅游“一日游”合同(示范文本)》答记者问

日前，国家旅游局、国家工商行政管理总局联合发布了《国内旅游“一日游”合同(示范文本)》，国家旅游局监督管理司负责人就有关问题回答了记者的提问。

问：为什么制定《国内旅游“一日游”合同(示范文本)》？

答：合同示范文本具有规范性、权威性、指导性和服务性。制定并推广使用合同示范文本是维护旅游者和旅游企业合法权益的实质措施，也是实现政府“寓管理于服务”的有效方式。近年来，国家旅游局一直将合同管理，特别是制定并推广使用合同示范文本，作为规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量和服务旅游者、旅游企业的一项重要工作来抓，《国内旅游“一日游”合同(示范文本)》是完善合同示范文本体系的又一阶段性成果。“一日游”有两个突出特点：一是更受散客欢迎，已成为城市散客旅游、特别是大城市周边旅游的主要方式；二是存在的问题更为集中和突出，“黑社”、“黑车”、“黑导”及购物加点等问题引起了社会和舆论的高度关注。因此，在《团队国内旅游合同(示范文本)》发布之后，国家旅游局和国家工商行政管理总局又研究制定了《国内旅游“一日游”合同(示范文本)》，以维护旅游者利益为主线，以解决存在的主要问题为着力点，结合“一日游”实际情况，针对旅游纠纷易发多发环节，根据有关法律法规，明确划分合同双方责任。

问：“一日游”市场秩序的总体情况如何？

答：随着旅游业的蓬勃发展，“一日游”是满足旅游者不断增长的旅游消费需求的重要途径，已经成为旅游城市的重要产品和服务。旅游行政管理部门和旅游城市政府对“一日游”市场秩序给予高度关注，不断完善“一日游”旅游产品，规范旅游投诉处理，加强旅游综合执法，提高旅游咨询、公共交通等相关服务水平。总体来讲，全国特别是上海、杭州等重点旅游城市的“一日游”市场秩序整体情况良好，但仍然不同程度地存在较多问题，旅行社和旅游者不签订合同、旅行社擅改行程、增加购物及“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑驾”等仍较为突出和集中。