今天，《海南国际旅游岛建设发展条例(草案)》提请大会审议，《草案》规定了海南国际旅游岛建设发展的基本原则：坚持扩大开放，深化改革，先行先试，环境优先，统筹协调，强岛富民，以保证国际旅游岛建设各项政策的正确实施。

海南建设国际旅游岛，离不开强有力的法制保障。在生态环境保护与建设方面，《草案》规定各级人民政府应当确定生态环境保护的目标、任务和措施并组织实施，实行生态环境保护责任制，将生态环境保护纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系。

既有建筑距海200米内不得扩建

《草案》规定建立健全生态补偿机制，强化环境污染防治。

旅游开发应当充分利用地形地貌，最大限度地保持山脉、水系、海岸、海岛的自然状况，防止生态破坏。

新建滨海度假区的建筑物与沿海最高潮位线最小距离原则上不低于100—200米，200米范围内既有建筑物不得扩建。

落实旅游购物退免税政策

《草案》规定，海南开发特色旅游产品，建设精品旅游景区，推进旅游服务标准化和国际质量认证，落实旅游购物退免税政策，鼓励发展邮轮游艇产业。

在保险方面，鼓励保险机构开发邮轮游艇保险、特种旅游保险、综合性旅游保险等产品。完善旅行社责任险、旅游意外险，发展船舶、海上货运、保赔保险等保险业务。

要鼓励发展各类文化产业、举办大型旅游文化演出和节庆活动;建设体育训练基地;举办国内外大型赛事活动，推行竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票;规范发展高尔夫旅游以及康体保健产业。重点支持洋浦保税港区和海口综合保税区建设，加快发展国际物流和保税物流，建设面向东南亚航运枢纽、物流中心和出口加工基地。

农村集体用地可自主开发搞旅游

在保障措施方面，《草案》规定凡国家法律法规未明令禁入的领域，全部向外资、社会资本开放，并实行同等待遇。建立完善投融资平台，建立完善信用担保体系，引导和鼓励金融机构对符合本省产业政策的企业给予信贷支持。为符合条件的企业上市融资和发行企业债券提供指导和服务。

在用地保障方面，优先保障国际旅游岛建设项目用地。稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村集体建设用地自主开发旅游项目试点，逐步建立城乡建设用地统一交易市场。

确保被征地农民家至少1人就业

《草案》提出，各级人民政府应当加快建设符合海南产业发展要求的专业化职业培训基地，强化就业技能培训，开发就业岗位，健全就业援助制度，确保每个零就业家庭、被征地农民家庭和贫困户至少有一名适龄劳动力就业。

本省积极支持在符合土地利用总体规划的前提下，利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目。

支持企事业单位利用存量房产兴办旅游业。

实现宽带无线网络覆盖全岛

《草案》提出，要推进数字海南建设，鼓励和扶持电信网、广播电视网和互联网的融合，发展有线和无线宽带网络，实现宽带无线网络覆盖全岛，建设覆盖全省大部分海域的卫星通信网。

支持推进电子商务应用和电子政务工程建设，提升重点旅游城市、度假区、景区和旅游企业的信息化程度。

建立全省卫生事件应急系统

《草案》提出，各级人民政府应当逐步健全全省和区域公共卫生检验检测机构，建立健全卫生信息网络和监测系统，加强对各种疾病的预防和控制，完善医疗急救体系，建立全省统一、高效的突发性公共卫生事件应急处理系统，提升旅游医疗急诊、急救能力。

引进国内外知名医疗机构到海南设立分院或者与本省医疗机构合作开展医疗服务。

省社会保障行政主管部门应当主动与各省、自治区、直辖市联系，建立健全异地就医医疗费用结算制度。

开辟国际集装箱班轮航线

《草案》提出，要培育和引进大型物流企业，加强与境内外物流企业合作，鼓励生产企业物流外包，推动物流业发展。鼓励国内外航运公司的船舶挂靠本省港口;鼓励世界知名船舶管理公司入户海南设立总部或者区域分支机构，开辟国际集装箱班轮航线。

建设游艇码头和国际邮轮母港

在基础设施建设方面，《草案》提出要推进跨海通道、机场、铁路、港口建设，加快建设邮轮、游艇码头，建设国际邮轮母港。

开通交通主干道连接旅游景区及景区之间的通道。支持发展新能源，加快推进城乡电网改造，支持油气开发和天然气管网建设。

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