从1999年起，重庆各区县(自治县)的主要景点都陆续引进了社会资本。因为投资大、收效慢、风险高，各大景区的发展也渐渐停滞不前。2008年8月1日，新修订的《重庆市风景名胜区条例》正式实施，规定不得将风景名胜区的规划、管理和监督等职能委托给企业或者个人行使。

于是，景区回购、深度开发，被各个地方政府提上议程。

然而，财力并不富裕的重庆去哪里找这么多钱来回购景区并进一步开发呢？所有地方政府几乎都面临同一个问题：缺钱！现实的困境拷问着重庆人的智慧。

缺钱！缺钱！

整个2008年8月，滕然都忙得焦头烂额。他是重庆山水都市旅游开发公司(以下简称山水公司)的财务总监。之前不久，山水公司出资购买了南川金佛山的经营权。

按照规划，山水公司将陆续投资20亿元对金佛山进行旅游整体开发。在公司自有资金投了3个多亿后，却再也拿不出钱了。在建的酒店、公路全部停工，连127户农民的搬迁补偿款都无法落实。公司领导天天催款，公司部门天天抱怨，眼看项目就快撑不下去了。

就在这千钧一发之时，8月28日，副市长谭栖伟来到金佛山，在项目现场举行了调研工作会。会上，山水公司就项目遇到的资金难题向谭栖伟进行了汇报。在与会人员中，滕然发现了不少熟悉的面孔，“市旅游局的，交旅集团的，农业银行的，担保公司的，南川区政府的负责同志都来了？”

听完汇报，谭栖伟说，景区开发融资难是一个老大难问题，“我有个想法，能不能把政府、旅游管理部门、政府投资平台公司、银行、担保公司拧成一股绳，通过政府、旅游管理部门、担保公司分别给予优惠政策、项目补助、担保支撑，提高旅游企业融资能力？”

“这对银行来说也不是件坏事，业务做成了，风险也能控制。”谭栖伟继续说：“我觉得可以试一下这个‘五位一体’模式。”

“五位一体”试验

按照谭栖伟的构想，市旅游局代表市政府，体现对项目的支持。鉴于此，市旅游局动用市旅游结构资金和国家旅游局划拨的旅游发展基金，注入500万元，对项目进行以奖代补和贴息。“钱虽然不多，但表明了市政府的积极姿态，在很大程度上提振了各方的信心。”滕然说。

南川区政府则一口气批了8000亩土地给山水公司，其中包括位于天星小镇的506亩综合开发用地，极大地弥补了山水公司的融资抵押物的不足。

一般来说，土地分为划拨地、工业用地和综合开发用地和农民承包用地等。“在所有类型的土地中，综合开发用地的含金量最高。”滕然说。在他看来，之前其他景区之所以融资规模小，普遍在一两千万元左右，根本症结就在于其主要是划拨地，抵押价值太低。

此外，作为山水公司的母公司———重庆交旅集团则对山水公司进行全额担保。也就是说，在山水公司无力还款，且其他担保都不能生效的情况下，所有债务由交旅集团代为承担。

“在这个摸索过程中，谭栖伟副市长还多次对项目融资作出批示，有力地提速了融资进程。”滕然说。

2008年10月，“五位一体”融资协议签署；是年12月中旬，山水公司的审贷资料准备齐备；2009年2月，贷款一次性通过农业银行总行审批，11.5亿元的先期贷款到位，山水公司的资金缺口迎刃而解。

谈及这次融资经历，滕然至今仍兴奋不已。“毫不夸张地说，这开创了重庆旅游业银企合作的一种新的模式，创造了旅游融资的‘重庆速度’！”滕然预计，项目二期大概还将获得3.5亿至5亿元的信贷支持，整个项目的融资将达到15亿—16亿元。

“五位一体”模式在金佛山成功运用，逐渐为重庆旅游业界和金融界认可，各区县开始借鉴、运用这种模式，解决旅游项目投入乏力等问题，银行也纷纷向旅游靠拢。重庆市旅游局旅游经济发展处负责人说，在首届西部旅游产业博览会上，银行业与旅游业签订了213亿元融资合同，支持36个重点旅游项目建设，旅游业实现了由招商到引资的转换。

重庆模式走向全国

“五位一体”的投融资模式迅速在全重庆推广：武隆历时3年，将仙女山、天生三桥、芙蓉江等三大景区经营权回购；彭水，将回购目标瞄准了阿依河；江津也试图“收复”四面山……

2009年6月，国家旅游局局长邵琪伟赴重庆考察时，高度肯定了重庆的“五位一体”模式。随后不久，国务院研究室便致电重庆市旅游局，要求做成课题，以向全国推广。

著名经济学家、北京理工大学教授胡星斗则认为，在“五位一体”模式下，行政主管部门的角色也发生了变化。“以前旅游局和地方政府作为行政主管部门，其主要职责是对项目进行监管，是‘裁判员’。而现在，它们不但要当‘裁判员’，还要做‘运动员’，当‘后勤人员’，保证‘比赛’打得更精彩。”胡星斗认为，“五位一体”模式不仅可以在旅游领域发挥作用，甚至可以推而广之，在凡是需要资金支持的所有重大项目中发挥其功效。

其实，重庆创新投融资体系的举措还不止于此。据了解，2007年以前，为使各个区县均衡发展，数千万的旅游结构调整资金被分散了下去，但40个区县齐步大发展的局面并没有出现，取而代之的是在区县下了一场“毛毛雨”。

为了扭转这一劣势，充分发挥旅游结构调整资金的作用，市政府转变观念，变“自己去做”为“引导去做”，修改完善了旅游结构调整资金使用管理办法，决定集中力量办大事。

资金创新使用的一个成功典范，便是2009年举办的首届西部旅游产业博览会。刘旗说，将成本核算的经济概念引入办会运作，是一次成功试验。例如市政府举办“西旅会”共投入800多万元，直接拉动投资2500万元，间接带动相关行业增加收入1.7亿元，累计拉动全社会总消费20亿元，涉及餐饮、酒店、运输、广告制作、印刷等行业。“以前政府办会，是埋头苦干，这次我们把企业拉了进来，除达到了聚众智的目的，还降低了成本，优化了办会成果。”

刘旗透露，目前重庆旅游已启动了一批大项目建设，仅“太阳工程”一项，就需要资金1080亿元，单靠财政支持是远远不够的。有了“五位一体”的融资模式，重庆旅游要实现大发展指日可待。

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