盛传已久的海南税收新政昨日终于正式对外公布。国家财政部在网站上公布称境外游客“离境退税”政策将于明年1月1日起开始实施。对于最受关注的国人“离岛免税”政策，海南省相关负责人昨日证实，由于目前条件尚不成熟，将择日再予公布。不过，对于政策放开后的海南是否能真正成为“第二个香港”那样的国际购物中心，业内则抱有一定的担忧。

“离境退税”将优化客源结构

记者在国家财政部网站上看到，昨天公布的《关于在海南开展境外旅客购物离境退税政策试点的公告》中规定，同一境外旅客同一日在同一退税定点商店购买退税物品达800元人民币就可以享受退税的最低购物金额，离境退税税种为增值税，退税率统一为11％。允许退税的物品范围包括：服装、鞋帽、化妆品、钟表、首饰、电器、文具、体育用品等共21个大类。但食品、烟、酒、汽车、摩托车等不享受退税。

对于实施“离境退税”政策的意义，财政部税政司副司长郑建新近日在接受采访时曾指出，这有利于海南发挥区位优势，提高作为“国际旅游岛”在国际上的影响力。同时，也会为将来完善我国出口退税制度提供宝贵的实践经验。记者了解到，在此之前，我国只对出口企业、法人实施退税，尚未对个人购物、个人消费实施退税，因此，境外旅客离境退税政策可谓对现行退税制度的一项重大突破，也是和国际惯例接轨。

中国旅游研究院国际所负责人、副研究员蒋依依告诉记者，离境退税政策主要针对的是入境的海外游客，将有效提高海外游客比例，优化海南的客源结构。“根据研究所的统计来看，海南岛海外游客的总量占比不足10%，国内游客仍旧是绝对主流。 ”

“离岛免税”5千元门槛惹争议

对于“主流”的国内游客来说，盛传已久的国人“离岛免税”政策昨日却并出现。业界的普遍预期是，由于针对境内旅客的“离岛免税”政策目前只在极少数地区施行，如日本冲绳、韩国济洲岛等。而我国从“离境退税”到“离岛免税”则需要一个渐进的过程。“离境退税”政策现已公布，虽然“离岛免税”的出台日期不明，但理应不会太久。

根据此前多家媒体的报道，已获批的“离岛免税”政策设定了5000元的免税额度及一年两次的次数限制，引发各方的诸多讨论。和讯网近日的调查显示，60.57％的网友认为免税额度太低。上海市商业经济研究中心主任齐晓斋认为，“5000元”的标准作为反复推敲酝酿的结果，其实显得颇为合理。“游客购买的免税产品一般数量、金额并不大，但能带来综合性的经济效益。一旦将购买上限提高，反而容易造成倒买倒卖漏洞的产生，从而冲击香港等其他临近市场的购买吸引力。”

中国旅游研究院产业所杨彦峰博士的观点亦是如此。“相对于香港或是海外国家，海南的优势是免签证的方便快捷，但在免税额度上又不造成财政压力。”海南改革发展研究院院长迟福林也曾指出，离岛免税政策推行将为海南免税购物行业新增目标客户群大约160万人，至少可为海南免税业带来20亿元的市场大蛋糕。

打造“国际购物中心”前景不明

在看好新政对于相关产业的带动作用的同时，业界对以打造“国际购物中心”为目标的海南抱有一丝疑虑。“海南目前总体的消费环境并不完善，不论从意识形态还是消费观念上来看，要想快速从休闲型旅游目的地转型为商旅结合的产业链，恐怕一时间难以达到。”复旦大学旅游学系教授顾晓鸣直言。

作为目前唯一落地海南的免税商店，中国免税品（集团）有限公司开设在三亚市内的“海南国际免税城”虽然地理环境优越，商品低于国内有税市场零售价10%至40%，但由于目前的销售对象仅限于持境外护照的游客，提货流程复杂，开业一年多以来多次被爆生意清淡。

业内专家普遍认为，海南免税购物至今仍停留在较初级阶段的原因，还是由于“土壤”不够“肥沃”。“根据实地考察的结果来看，当地的产业配套显然不足，从游客到当地居民对免税购物的认知也未形成层次。如果在政策出台的同时，不考虑到上述因素影响的话，今后可能面临过高监管成本的风险。”顾晓鸣表示。（王珝）

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