国家人口发展十二五规划公布 人口控在13.9亿内
这种分布失衡首先表现为人口过度向城市流动，给城市资源环境、社会管理和公共服务带来空前压力。人口分布的失衡还体现在农村地区出现的人口“洼地”，使新农村建设缺乏人口支撑。
规划提出，创新流动人口服务管理体制机制。建立全国流动人口生存发展状况、分布的动态监测体系。逐步实行暂住人口居住证制度。在农民工流动较为集中的地区建立农民工综合服务中心，为流动人口提供“一站式”服务。
积极稳妥推进户籍管理制度改革，特大城市要合理控制人口规模，大中城市要加强和改进人口管理，继续发挥吸纳人口的重要作用，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件。把有合法稳定职业并有合法稳定住所(含租赁)的农村人口逐步转为城镇居民。
促进素质提升
“人是生产力中最活跃的因素。”国家人口计生委宣教司司长张建表示，加快经济发展方式转变的时代命题，迫切要求“将我国人口多的压力转化为人力资源丰富的优势”。
据介绍，目前我国人口素质总体水平不高，影响经济社会的可持续发展和国家竞争力。
一方面，出生人口素质亟待提升。据中国出生缺陷监测中心数据显示，我国每年出生时肉眼可见先天畸形和出生后逐渐显现的缺陷约占年出生人口总数的4%—6%。另一方面，劳动力整体素质低下，农村剩余大量劳动力，人口红利的效用未能充分发挥。
为提高出生人口素质，规划提出，将积极落实出生缺陷三级预防措施，进一步降低孕产妇和婴儿死亡率。同时，提高全民健康素质。全面加强公共卫生服务体系建设，健全医疗保障和服务体系，完善基本医疗制度。逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。
在劳动力素质提升方面，加大专业技术人才和高技能人才培养力度。同时，还将深化教育体制改革，全面实施素质教育，大力促进教育公平。加强青少年健康人格教育、独生子女社会行为教育。加强道德素质和诚信教育，提高国民素养。
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