专家解读：办准生证为何如此难 怎样才能化繁为简

导语：为了一张“准生证”，不少流动夫妻曾在居住地和户籍所在地之间跑断了腿。2012年12月，国家人口计生委专门下发了《关于方便群众办证的通知》，如今已过去4月有余，但调查显示50%以上网友认为准生证还是“难产”，到底怎样才能化繁为简，让我们来听听专家的解读。

邯郸市人口和计划生育委员会政策法规处张处长：

办证机关应提高服务效率，婚育人群应增强守法意识

邯郸市人口和计划生育委员会政策法规处张处长：《关于方便群众办证的通知》对全面公开服务事项、切实简化办证流程、加强服务窗口建设、强化责任落实和监督等问题进行了强调和重申，诸如实行一次告知制、即时办结制、委托代办制、上门服务制、窗口式服务等，都是过去一直推行的办事制度。其中的新“亮点”，主要是解决流动人口等人群办证难的问题。

张处长说，对流动人口办证难问题，媒体舆论和社会公众都很关注。根据我省相关规定，办理一胎生育服务证，只是一项计划生育服务管理措施，并不属于行政许可事项，也不带有行政审批性质。办证程序也很简单，只要当事人按要求提交了相关证件证明，一般都实行即时办理。原来规定当事人怀孕三个月内办理，后来修改为怀孕后随时办理，对情况特殊的孩子出生后也可以补办，可以说政策非常宽松。之所以造成流动人口办证难，除了个别地方的服务水平确实不到位，还在于不少流动育龄群众法律意识淡薄，不能按要求自觉接受流出流入地服务管理，加之有的居无定所、多次多地流动，致使办证机关无法掌握和获取相关婚育信息。所以，在强调办证机关提高服务效率的同时，也应该提醒流动育龄群众增强守法意识，理解和支持人口与计划生育工作，自觉接受流动人口计划生育服务管理，从而使办证难问题得以彻底化解。

山东省社科院人口研究所有关专家：

办理准生证应方便群众就近办理

记者连线国家人口计生委政策法规司得知，目前各地办理准生证的政策不一样，国家没有统一规定，难免有所冲突，从而影响办证进程，希望准爸爸妈妈们一定要了解好相关政策。

各地制度的不同，在很大程度上给异地家庭准生证办理增加了难度。如有的地方必须办结婚证时就办好准生证，有的地方只有怀上了才给准生证；有的地方要先有男方章才给盖女方章，有的则相反，这两处的人想结婚可就苦了；当然最大的困难还是要各种证明。

对于这些问题，山东省社科院人口研究所的有关专家认为，各地计生管理部门和当地政府，对于地方基层计生组织投入长期不足，基层计生工作人员业务能力参差不齐，积压问题过多等是其重要原因。

专家还强调，要想根本解决该类准生证难办的问题，关键还在于观念和工作方式的转变，地方基层计生组织要树立以人为本的工作理念，真正将“方便群众，就近办理”原则落实到位。