单独生二胎政策被质疑受益人群有限

新华社8月21日报道称，8月以来，国家卫生计生委多次释放“完善生育政策”信号，引发公众对放宽二胎政策的遐想，特别是从“双独二胎”到“单独二胎”政策变迁可能性，更是被舆论解读为应对人口红利消失的现实选择。

“单独生二胎”政策(注：夫妻双方一方为独生子女即可生育二胎)可能放开的消息传出后，市场表现有些“一厢情愿”——8月初以来，奶粉、婴幼儿服装、玩具等婴童概念股颇受追捧，多只个股涨幅10%左右。

但事实上，即使“单独生二胎”政策全面放开，受益人群可能也非常有限。根据《大国空巢》作者、人口学者易富贤估算，“单独生二胎”从理论上最多让这批受益人群多生不到200万孩子。如果以目前每年出生1600万人的官方数据计，这一政策最多能使中国每年多生12.5%的宝宝。

受益人群有限

根据媒体报道，“单独生二胎”政策，有可能在近期重启，并可能在今年年底或明年年初试行；同时，关于2015年之后全面放开二胎的政策也正在酝酿中。

报道迅速引起热议。关注它的不仅仅是资本市场，各路人马纷纷各抒己见。赞成者有之，反对者也不在少数。

从反对者来看，可以分为两类，一类是认为“单独生二胎”放开过于冒进，会引起生育率反弹；另一类则认为仅仅放开“单独生二胎”过于保守，根本不会对生育率带来明显影响。

从《第一财经日报》记者的观察来看，放开“单独生二胎”政策的受益人群的确非常有限，其实施对于总体生育率的影响较小。

口说无凭，先看一组数据。根据2005年1%人口抽样调查，1975~1980年出生的总人口中只有15.5%是独生子女，1981~1989年出生的总人口中只有19.7%是独生子女。2013年这批人群的年龄在24岁到38岁，可以说是生育人群的主力军。

这批人的总数是多少呢？根据人口普查数据，目前1975~1989年出生人口中平均每年在2000万左右，按比例计算，其中独生子女有300多万。

《大国空巢》作者、人口学者易富贤估算，“单独生二胎”从理论上最多让这批受益人群每年多生不到200万孩子。这是从理论上说。考虑影响生育的种种因素，比如高达百分之十几的不孕率、较高的生育成本和低生育思维惯性等，实际能够多出生的人口数量将更少。

“单独生二胎”政策提了好多年，一直没有实际动作。尽管这一政策改变被认为过于保守谨慎，仍有不少人担心会引起人口的过快增加。其中一个有代表性的观点是农村人生育意愿较高，生育政策逐步放开可能会导致其多生的行为。

其实，这种观点有些过时。随着城镇化的推进，农村居民的生育意愿和生育行为已经越来越与城市居民接近。

近10年来的全国性调查数据显示，中国城乡居民的平均愿意生育子女数大大低于2.1个的更替水平，目前低至1.7左右。北京社科院调查显示，北京育龄人群愿意生二胎的比例不超过50%，其中城市为33.4%，农村为47.6%。这还仅仅是生育意愿而已，离生育行为还有很大距离。

本报记者采访的多位人口学者表达了一个共同的观点，生育率降下来不容易，但要想提高会更难。将来要面临的可能会是另一个困境——越来越多的年轻人生育意愿冷淡，生育率将长期在超低水平徘徊。

从这个角度说，那些担心生育政策放开后会引起生育率大幅反弹的人或许是杞人忧天。