四千万贫困儿童困境调查：一天2顿饭

呼唤贫困儿童发展的国家战略

相关人士指出，集中连片贫困地区往往资源匮乏，靠转移支付帮扶，效果难以持久，难以实现区域的跨越式发展，难以阻断贫困的代际循环。而对这些区域四千多万14岁以下儿童开展营养保障和能力发展的“人力资本”帮扶，则能够帮助贫困地区真正斩断“穷根”。因此，集中连片贫困地区的儿童发展应该尽早上升到扶贫战略层面，纳入国家规划。

首先，设立“国家农村贫困地区儿童发展规划”，明确工作对象——集中连片贫困地区的四千多万儿童，帮扶内容——营养干预、卫生保健、教育保障、权益保护等，并结合全面建成小康社会目标，制定儿童发展工作目标。

其次，明确分工，建立儿童发展工作绩效考核体制，深入普及对儿童发展重要性的认识，通过制度建设和舆论营造，提升全社会对儿童发展观念的重视程度，落实儿童帮扶规划。顶层设计上，统筹协调卫生、教育等相关部门及地方政府推进工作。

第三，调整优化财政支出的结构和方向，落实经费保障。教育部相关人士建议，国家应最先满足基本公共服务需求。尤其在贫困地区，财政支出应该实行“事决定钱”，而不是“钱决定事”，即国家应该制定建设目标，然后安排财政支持。

比如，根据“义务教育均等化、标准化”的目标，制定校舍、食堂建设标准，统筹、调整财政资金的使用方向，明确中央和地方财政的支持责任，并根据地区差异安排不同的支出比例。根据测算，当前亟待推进的几大工程共需增加财政支出近200亿元：其中营养餐按每天每生补助4元计算，需要增加经费48亿元；孕妇和婴幼儿营养干预需要增加60亿元；儿童学前教育按每童每年100元计算，需要增加90亿元。

“一个国家应该把教育放在最重要的地位。相对于我们11万亿元的年度财政收入来说，现在针对贫困地区的教育投入还是太少了。”教育部发展规划司副司长陈锋说。

呵护希望

对一个家庭而言，最大希望莫过于孩子；对一个国家而言，最终的希望也在于儿童。

儿童之所以如此受关注、受重视，因为他们是初升的太阳，世界终究是他们的；同时，又因为他们像刚刚破土的幼苗，需要不断栽培、剪枝才能成为家与国的栋梁。

如果一个孩子，在十岁左右就已能看穿一生，不过是父兄打工、漂泊的命运，那该是怎样的惨淡。这或许正是许多贫困儿童让记者不忍闻问其境遇的原因吧。

没人否认，儿童是祖国的花朵。但这花朵如果不细心培育，妥为照料，结出的怕会是“苦果”。

许多地方的调查显示，留守儿童犯罪越来越频发，而且呈现出低龄化趋势，有时犯罪手段和犯罪动机让人匪夷所思。在一些群体性事件中，不少新生代农民工乘机打砸宣泄，也显示了根深蒂固的与城市的隔阂、对社会的冷漠。

这不是偶然。记者在贫困地区采访，能深深地感到贫穷对孩子的伤害。他们中有许多人不善交流、充满恐惧，还有许多人不愿学习、乏人管教。他们少有绚丽的梦想，也不谈兴趣和爱好，他们告诉记者，最想快点长大，去打工挣钱。

打工挣钱，或许是这些孩子最接近的现实。因为过去十多年间，我国高等教育规模虽然不断增大，但农村生源在重点大学所占比例却逐年下降。北京大学的农村学生所占比例从三成降至一成，清华大学2010级农村生源，也仅占17%。

不过终有一天，他们会发现，没有良好的教育，没有广博的见识，没有长期积累的社会资源，他们即使付出双倍的努力，也不一定能收获到自己所期待的。到那时候，他们将怎样安于自己打工的命运？怎样看待这个社会的现实？这些，都是大可焦虑的问题。

改变必须从现在开始。如今，贫困地区的孩子们已经可以免费上学，也能享受营养餐，这是很大的成绩，但还远远不够。出身的差异尽管没办法消除，但政府可以尽量地弥合那些不平等，提供均等化的教育、医疗等公共服务，使每个儿童都有梦想、都有希望。

请呵护儿童、呵护希望。(王军伟苏万明杨玉华孟昭丽李美娟李春惠刘彤)