生育政策完善过程揭秘：曾提“进一步收紧”

生育政策完善过程揭秘(图片来源：新京报)

“单独二胎”新政全国实施后，将在政策上中止中国特色的“421”家庭结构，取而代之的是“422”家庭结构，有利于降低家庭风险。17日，国家卫生计生委组织召开的“人口学界学习十八届三中全会精神座谈会”上，南开大学人口与发展研究所教授、南开大学老龄发展战略研究中心主任原新指出，“单独二胎”作为一项社会公共新政，最大的收益点是家庭。

释疑不会威胁国家粮食安全

原新教授指出，“单独二胎”新政在各地落实后，毫无疑问将增加人口总量，加剧经济社会和资源环境的竞争性。根据测算，全国城乡普遍实施“单独二胎”，将使总人口在2030年达到14.53亿，峰值人口增加1500万；2050年，总人口下降为13.85亿，但比现行生育率，至少增加5000万人。

不过，国家卫生计生委副主任王培安此间也指出，我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。因此，“单独二胎”虽然会导致人口规模扩大，但尚不会威胁国家粮食安全，或给基本公共服务造成过大压力。

利好缓解老龄化增加劳动力

原新指出，目前启动实施“单独二胎”政策，近中期不会影响老年人口总量，但会微弱的降低老龄化水平。据测算，“单独二胎”与现行生育政策相比，2030年老龄化水平从24.1％降到23.8％；2050年从34.1％降到32.8％；直到2074年以后，该政策会影响老年人口数量。

此外，“单独二胎”会适当增加劳动年龄人口。研究显示，城乡普遍推行“单独二胎”政策后15年，劳动年龄人口规模开始增加，2030年15-59岁劳动年龄人口数量从8.75亿升到8.77亿；2050年从7.00亿升至7.26亿。

受益提升家庭抗风险能力

原新认为，“单独二胎”最大受益点是社会的最基本组成单元——家庭。

超低生育率使得家庭被简约化到了极致。随着第一代独生子女普遍进入婚育期，城市“421”式极端简单的家庭数量显著增加。这样的家庭抵御风险的能力非常弱，并因此导致空巢家庭、失独家庭大量存在。

原新指出，“单独二胎”实施后，可以在政策上终止“421”的家庭结构，取而代之的是“422”，可明显增加家庭人力资源，提高家庭抗风险和未来照顾老人的能力；同时，有利于家庭自身发展，比如让孩子的成长受益，有兄弟姐妹的相互陪伴，有利于孩子健康人格的养成。

■ 揭秘

酝酿阶段提四方案两松两紧

国家卫生计生委副主任王培安介绍，2008年，中央部署绸缪生育政策调整完善至今，对调整完善生育政策，学界主要有四种意见。

有专家建议只生一个好

一是首先在全国城乡实施单独两孩政策，保持生育水平的总体稳定，为下一步调整完善生育政策创造条件，“这是多数专家的观点”。

二是实施普遍两孩政策。有专家主张在适当晚育加间隔的前提下，普遍允许城乡所有35岁及以下的夫妇生育二孩；35岁以上的夫妇作为“奉献一代”，只能生育一个孩子。

三是继续坚持现行生育政策。年出生人口数下降到1200万上下时，再由各地根据实际调整完善生育政策。

四是进一步收紧生育政策。严格实行一对夫妇生育一个孩子。