生育政策完善过程揭秘：曾提“进一步收紧”

两方案与群众期待相悖

“研究表明，目前就实施普遍两孩政策存在着很大风险”，王培安说，一是会导致出生人口大幅波动，给各项基本公共服务带来很大的压力；二是给教育、卫生等公共资源配置以及经济社会发展带来不利影响。

据了解，中国发展研究基金会组织专家也对此同步开展过研究测算，表明无论是同放二孩，还是分放二孩，短时期内总和生育率都会上升到3以上，总人口峰值都要超过15亿。

后两种方案都与群众期待相悖，将导致人口结构性问题，首先被决策层否定。

单独两孩易为社会接受

对于第二种调整方案，王培安指出，“以年龄作为界限缺乏合理性，不宜被接受”；同时，在多数省份已取消生育间隔的情况下，再恢复难度会很大；一旦管理失控，极易造成生育堆积。

“实施单独两孩政策保持了政策的稳定性和连续性，易为社会接受。”王培安说，辽宁、吉林、天津等7省市农村已实施单独两孩政策，具有实践基础；在现行法律框架下，由各地依法组织实施，风险可控；“同时，实施单独两孩政策可以释放一部分生育势能，有利于保持生育水平的总体稳定。”

■ 北京落地

部分二级医院产床尚有闲置

【市民反映】家住朝阳区的李女士：我和老公是“单独”，也想要两个孩子。但现在我才刚怀第一胎，到妇产医院排队建档，已经体会“一号难求”、“一床难求”的问题。政策一放开，大家都要第二个孩子，去哪儿生啊？

【专家说法】中国人民大学社会与人口学院教授段成荣：生育政策改革将带来社会服务目标人群的变化。卫生计生部门在计生服务、妇产科服务方面，教育部门在托、幼教育方面，规划部门在人口空间布局变化方面都要尽快做出科学的分析、预测，早作服务能力调整等相应安排。

【官方回应】北京市卫生局相关负责人表示，目前北京市绝大多数二、三级综合医院都有产科，全市助产机构近140家，产科床位近4000张。如果每张床位平均年周转60个产妇，全市的产科床位每年可接纳24万人次。近年来，全市年分娩总量约22万，“生孩子难”主要集中在三级或妇产专科大医院，不少二级医院的产科床位尚有闲置。未来3年至5年，全市将有约20所大医院扩建，11家位于郊区县的区域医疗中心建成，会相应增加产科床位壮大产科服务能力。

三年增加7.5万个入园学位

【市民反映】家住昌平的刘女士：小区里的配套幼儿园因为申请不到办园资格关闭，为了给孩子找个可靠的幼儿园，已经找关系又花钱。今天新闻上还说，“单独二胎”政策一出，学区房都跟风要涨价。再生第二个孩子，以后上幼儿园上学都成问题。

【专家说法】中国人民大学社会与人口学院教授刘爽：近期做过一项调研，北京的幼儿园学位尚不能满足需求，如果近两三年内再出现出生人口小高潮，将直接导致孩子入园更加困难。政策调整必然带来人口变化，政府需要在公共服务、社会管理和社会保障等诸多方面积极跟进，做出调整和完善。

【官方回应】昨天，北京市教委相关负责人介绍，为缓解入园难，2011年北京颁布《北京市学前教育三年行动计划（2011年-2013年）》提出，市、区（县）3年投入49.6亿元，规划建设并改扩建769所幼儿园，今年底将增加学位7.5万个。另外，今年北京新建的30所城乡一体化学校，已于9月1日开学，加上去年已建的15所，将提供6.4万余个学位。

■ 建议

“失独家庭”补偿纳入社会福利体系

人民大学社会与人口学院教授刘爽指出，“单独二胎”新政让我国不会再出现政策性“独二代”家庭现象，有利于家庭的幸福和谐，减少“失独”悲剧。但新政实施后，政府也应注意普惠政策与特惠政策的衔接与配套问题。“多年的计划生育，累积出上亿的独生子女家庭、特别是失独家庭，如何在改革、发展大局中，将对这些家庭的补偿和优惠纳入社会福利和社会保障的制度体系，体现社会公平，是政府亟待解决的重大问题。”