旅游业：北京城市转型升级的引擎

千龙网7月9日讯 7月9日上午，为了更好地推进北京旅游综合改革、建设国际一流旅游城市、努力把旅游业建成北京重要的支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，由北京市旅游发展委员会、中国旅游报社、北京旅游学会承办的“可持续的城市发展与北京旅游转型升级”座谈会在北京国际饭店国际会议中心隆重举行。

据了解，本次座谈会主题为可持续的城市发展与北京旅游转型升级；分议题是首都功能定位与现代旅游业发展，政府、企业、市场在推进旅游业发展中的职能定位，把旅游业打造成首都的重要支柱产业的对策研究，把旅游业培育成人民群众更加满意的现代服务业与首都“四个服务”，推进北京旅游资源多样化、管理精细化、服务便利化、市场国际化研究，北京旅游综合配套若干改革研究，《旅游法》的实施与北京旅游转型发展调查研究，多产业融合与北京旅游转型升级调查研究，环首都九省市旅游经济圈调查研究等。与会专家、学者围绕相关议题掀起了一场“头脑风暴”。

　综合改革：向深度和广度的竭力挖掘

据了解，2012年底，国家旅游局正式批复北京市作为首个省一级“全国旅游综合改革试点城市”。

国家旅游局政策法规司副司长周久才认为，发展需要增强了北京旅游业改革的紧迫性。北京城市发展与旅游业的密切关系，决定了北京旅游业的发展有着自身的特殊性。这就要求北京旅游业既要着眼于世界一流旅游城市建设，更加注重与经济发展相一致，与社会建设相协调，与城市发展相统一，实现城市功能的全面提升，促进城市的可持续发展。

周久才指出，当前北京旅游综合改革就是要创新旅游业发展的体制，从完善产业机制、创新社会管理、健全管理体制三个方面入手，着力从优化空间资源管理、完善要素供给机制、推进旅游事业发展、提升社会开放水平、健全旅游管理体制五个方面统筹推进旅游业综合改革。

关于区域合作问题，被与会有关专家视为综合改革的一项重点工作。

北京交通大学旅游系主任张辉教授就认为，就未来旅游发展来说，北京旅游要做强做大，区域合作是不可回避的问题。一个没有大的区域作为依托，不与这个区域内的地区形成融合发展和错位发展，一个地区的旅游产业和旅游空间是不可能做强做大的，我们从近几年旅游统计中可以清楚地看到这个问题。在《国务院关于加快发展旅游业的意见》出台以后，围绕如何把旅游业培育成“国民经济战略性支柱产业”和“人民群众更加满意的现代服务业”，各地都进行了大量的创新实践，其中如何促进地域相同、资源大体一致、环境不同、主客观条件相差甚远的区域旅游合作，是要我们以及区域内各级政府要认真考虑的问题。

张辉表示，以北京为核心的环渤海区域旅游合作要考虑两个问题，一个产业问题、一个空间问题。从产业层次上看，旅游区域合作主要表现为旅游产业链的构建方面。环渤海区域旅游要依据北京旅游类型来构建不同旅游产业链，北京的旅游要结合周围省份的资源与技术情况，可以将旅游产业链的部分元素交与这些地区，比如温泉旅游、邮轮旅游，度假旅游等。北京不要什么旅游产品都要有，什么链条都要建，需要的是形成完整的旅游产业体系，要重点发展具有比较优势的旅游产品和旅游产业，都市旅游、商务旅游和会展旅游是北京发展的重点，只有北京与其他地区形成了错位和空位发展，区域旅游合作才有可能。

从空间合作上看，要根据各个地区旅游要素与产业发展优势进行区域内客源地与目的地的合作。对于北京来说，在区域旅游中要以建设旅游集散地为重心来思考工作。要实现这个目标，北京未来的旅游发展重点要从景区开发为重转向旅游目的地开发以及旅游集散功能服务体系的建设，进一步注重旅游文化街区的建设、旅游文化演艺的建设、旅游节事活动的建设、旅游休闲项目的建设以及旅游主题公园建设是旅游目的地建设的五个主要元素，加强旅游散客服务体系的构建如旅游预订体系建设、旅游租赁体系建设、旅游出游体系的建设、旅游标识体系建设、旅游风景道体系建设、旅游公共服务体系的建设。

国务院发展研究中心东方公共管理研究所所长刘锋研究员则认为，环首都地区是我国区域经济的集聚地，旅游经济的活力地，文化发展的繁荣地，社会建设的和谐地，也是中国区域旅游合作的典型代表，具有较好的合作基础和强大的发展实力。新时期大力构建环首都旅游经济圈，强力推进以京津冀为核心，辐射带动辽、鲁、豫、陕、晋、蒙六省区的旅游经济一体化建设，构建首都旅游经济圈，打造环首都世界级旅游目的地，对于促进北京建设中国特色城市，建设美丽北京和世界旅游强国具有重大的战略意义。

对于环首都旅游经济圈的合作，刘锋提出了三个转向：突破形式合作，转向实质合作；突破政府主体，转向多方合作；突破分散品牌，转向整体营销。

刘锋强调，首都旅游经济圈的建设要在一体化战略、差异化战略、品牌化战略的引领下，全力推进，力争打造整体形象突出、产品特色鲜明、产业结构合理、合作协调有序、中心作用显著的世界级旅游经济集聚区和中国对外开放的旅游门户。在产业层级上将旅游业打造成为幸福导向型的支柱产业、绿色转型的先导产业、面向国际的窗口产业；在旅游层级上将环首都地区打造成为世界级旅游目的；在生活层级上，建设环首都旅游生活圈，让旅游成为居民生活联动的重要方式。

对于合作，北京旅游业似乎渴望走得更远。一个鲜明的例证就是，2012年9月，世界旅游城市联合会（WTCF）在北京宣告成立，总部永久设在北京，这是世界上第一个以城市为主体的国际旅游组织。莫斯科、伦敦、柏林、罗马、巴塞罗那、洛杉矶、香港、澳门和上海、天津、重庆等62个国内外城市与企业机构成为世界旅游城市联合会会员。

座谈会上，中国旅游研究院院长戴斌教授对于北京的公共服务体系给予了颇高的评价。他表示，过去的10年，北京接待游客总量16.7亿人次，按2012年常住人口2018.6万人算，北京市民人均一年接待游客83人次。故宫日接待游客总量最高达18万人次。如此庞大的接待量，对城市的商业接待体系和公共服务体系都是一个巨大的考验。“更值得我尊敬的是，北京不仅接待了这么多的游客，而且多数时候提供的是让游客满意的接待。在我们的满意度调查中，游客通过网络对北京的城市综合评价高达94.64，在全国排名位居前列。北京旅游的发展不仅是有规模的，也是有品质的。”

对于未来的改革方向，戴斌提出了四个“期待”：期待北京对根植于市民休闲生活的非传统旅游资源给予更多的关注，期待北京便利游客往来和增加都市生活体验方面有更多的探索，期待北京对旅游市场主体的自发研发与商业创新给予更多的引导与支持，期待北京能够倡导并践行面向未来的旅游发展思想。

北京第二外国语学院教授王兴斌则强调了对行业协会的改革。他认为，实现 “政会分开”实质不在于局长不再兼“会长”，而是真正实现国务院提出的协会“职能、机构、工作人员、财务与政府及其部门”的“彻底分开”。对此，王兴斌开出了一系列的“药方”：协会的负责人不再由旅游局兼任、任命，而是由协会会员大会或会员代表大会选举产生；协会的活动经费和工作人员的薪金不再完全靠财政拨款，而由协会成员的会费、财政补贴、社会捐赠和自筹等多种渠道解决。

据记者了解，为推动旅游业改革创新，北京市正在起草《关于落实国家旅游综合改革试点的实施方案》。北京推动旅游综合改革试点工作，重点从创新旅游发展方式，创新旅游公共服务建设理念，创新旅游业与保护资源并重、创新旅游管理体制机制、突破制约旅游发展的管理瓶颈等方面着手。