旅游业：北京城市转型升级的引擎

《旅游法》留下的遐想：北京旅游如何借势而为？

国务院发展研究中心东方公共管理研究所所长刘锋认为，《旅游法》的出台有利于保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，这为北京旅游业步入产业良性发展轨道提供了良好的契机。

国家旅游局政策法规司副司长周久才表示，借助实施《旅游法》之机，北京旅游委要以改革的精神落实、完善、用好事业体制。

事实上，2011年初，北京旅游委成立后，改变过去单纯的旅游行业管理的职能现状，重点强化了产业促进、资源统筹、发展协调、服务监管四项职能。目前，北京市旅游委的职能主要有九项职能，即政策法规体系、产业发展战略、产业发展规划、政府协调机制、多元营销体系、规范市场环境、公共服务保障、应急处置机制、人才队伍建设等。

据悉，《旅游法》颁布以来，北京旅游委多次组织集体学习。北京市旅游委主任鲁勇还曾明确提出四点要求：一是北京市旅游委机关、全行业都要原原本本地学习《旅游法》，坚决贯彻执行各项规定；二是按照《旅游法》关于旅游行政处罚、纠纷处理、行业组织职能的规定，结合北京旅游委“三定方案”，厘定职责分工和人员编制；三是以落实《旅游法》为契机，深化北京市旅游综合配套改革；四是依据《旅游法》等上位法抓紧修订《北京市旅游管理条例》。

中国国际旅行社总社书记、总裁于宁宁认为，北京旅游产业在各级政府的关怀下取得了骄人的成绩，到今天，在技术与消费的驱动下，旅游产业也迎来了旅游收入结构调整和转型发展的契机，而《旅游法》的出台既是旅游主管部门的需要，也是旅游从业者和旅游消费者的迫切需求。

于宁宁分析，目前我国的旅行社产业集中度非常低，国、中、青三家的市场集中度近些年也一直在6%左右，和日韩、欧美国家的20-30%产业集中度相差甚远，我国旅行社业处在一个完全充分同时也散乱的竞争状态。国旅总社作为传统大社，对转型升级、担负更大的使命的愿望也很迫切。随着《旅游法》的出台，一个秩序化规范化的旅游市场是大家喜闻乐见的。而《旅游法》的实施正好是北京旅游产业转型升级的最佳时机。

于宁宁表示，北京旅游业的发展需要发挥北京市旅游委的主导作用，通过严格执法和政策导向来实现这种作用。他建议，首先，各级管理部门在《旅游法》实施细则的制定中，站在公平的市场原则下，落实好理顺好企业与消费者之间、旅行社与旅游要素供应链之间的权利、责任关系。特别是应该明确旅游消费者在消费过程中的责任，倡导消费者理性消费。例如旅游消费者改变计划和行程等等，应结合旅游社以外的相关业态的衔接业务与行业惯例在法律执行过程中的统一规范。

其次，北京市旅游委代表政府着重进行监管。应采取多种手段，加强行业监管，发布警示性消费者告知，评定和推广信誉产品。

再次，北京市旅游委需要用正能量鼓励企业承担社会责任。从A级旅行社评定来看，他们审查和指导改进相结合，明查和暗访相结合，体现了真正为消费者负责，为企业负责，为市场发展负责的态度。同时也建议评定结果出台后，在口岸、景区、交通枢纽增设长期广告位加大推优的宣传力度，用正面的声音，用正风正气保护消费者，用正能量鼓励旅游企业承担社会责任。

转型升级：往哪个方向去？

世界旅游城市联合会专家委员会主任魏小安分析，中国已经全面进入工业化发展的中后期阶段，北京仍然走在前列，已经进入后工业化发展阶段。中国已经普遍进入中等收入阶段，北京已经进入高收入社会。由此，北京旅游力图在新北京继续构造新产业、发挥新作用，其根本不在于扩大规模，而在于发展转型，结构优化，水平提高，效益提升。“经过改革开放以来35年的发展，北京的旅游产业已经形成了巨大的规模，产生了重要的影响。当前，面对全球化的挑战，对应北京城市化、现代化、国际化的发展，旅游产业需要在传统的运行轨迹上转型，才能顺应发展的需要。”

至于北京旅游究竟转向何方，魏小安显然做过一番深入研究。他提出了细致而针对性颇强的建议：第一，北京旅游产品应从观光为主向复合型转化，尤其是深入开发利用都市旅游资源，形成观光产品与都市产品并重的格局；第二，需要进一步创造北京旅游的新优势，而新优势的创造会有利于保持传统优势，下一步，观光加商务、观光加休闲等组合性产品会越来越多，从而形成良性发展的格局；第三，旅游产业从相对独立业态向综合产业转化，即从传统的六要素全面扩张，延伸到各个相关行业。其中，扩大到城市休闲领域是长远的战略；第四，从传统服务业向新兴服务业转化。北京的旅游业必须加大力度，使之转型为新兴服务业，这也可以说是北京旅游业的二次创业。其中，从单纯为生活服务向为生活、生产共同服务应当成为一个突破点，其内涵就是商务旅游的发展及比重的提升；第五，从构建和谐社会的理念出发，旅游业应当从经济性产业转向社会性产业。通过旅游发展，提高人民群众的生活质量，提升城市的发展质量；最终，完成从数量型向质量型转化，从以外延扩大为主的增长模式转向以集约式发展为主的发展模式，从旅游产业转向城市休闲产业，以休闲产业丰富城市生活，提高城市品质，从而全面发挥旅游业综合性强、关联度高的优势，使旅游发展为北京做出更大的贡献。

魏小安强调，在北京旅游产业中，应抓住高端旅游的发展，形成突破口，以带动全面转型。他表示，全球化、无国界经济带来无国界的旅游，无国界旅游又带来旅游活动和旅游功能向城市的集中。市场发展趋势，不是选择去哪个国家旅游，而是到哪一个中心城市去旅游。这是全球城市的全球化发展趋势，同时也要求全球城市形成自己的文化个性，突出与其它城市的文化差异性，强化吸引力。“北京将来肯定会发展到这一步，只是看有没有足够的意识。实际上现在的市场情况，大家到中国只是一个虚的目标，实的目标是到北京、到上海或者到杭州、到广州，这已经是市场的态势。以中心城市为中心的旅游发展态势就要求城市必须形成自己的高端产品体系，这样才可能具有长远的竞争力。”

需要指出的是，2012年，北京旅游委为了“高端旅游”市场也频频出手。他们发起成立了“北京高端旅游与会议产业联盟”，建立了北京高端旅游资源库，成立了北京高端会奖旅游服务机构；首次启动了开发高端旅游资源的北京会议大使计划；在京成功举办了国际奖励旅游管理者协会2012全球年会；举行了首届中国(北京)国际服务贸易交易会旅游服务贸易推及活动，搭建了新的旅游服务贸易交易平台

中国旅游报社总编辑、社长高舜礼认为，今日的北京市，城市发展已触碰到了世界旅游城市巨人的肩膀，旅游业也已跻身国际大城市行列，如何进一步提升、充实、跨越，进入到全球第一方阵的前列，就必须考虑发展方向与发展方式问题。

对于旅游业转型升级的特定内涵与发展要求，高舜礼清晰地指出，中国旅游业界提出转型升级的命题，是在六七年前学习实践科学发展观的大背景下，主要包括调整发展方式、推动产业升级两个方面。如今，北京旅游的转型升级应有其新的必要性与实际内涵，那就是国际一流城市目标的建设对旅游业发展的要求与定位。因此，转型升级不单是对旅游业的要求，也是对城市发展的要求；转型升级对指导和引导城市与旅游业发展，具有衔接与沟通两大领域的作用；升级不单是对发展方式的调整，也是对发展目标的追求，还是对发展过程中一些关系把握的要求。

对此，高舜礼提出了把握好“六个关系”，即把握好城市发展与旅游提升的关系，把握好发展导向与范例参照的关系，把握好城市形象与公共服务的关系，把握好入境与国内旅游的关系，把握好基础优势与创新发展的关系，把握好主色调与多元化的关系。

事实上，对于“转变”的追求，一直贯穿在北京旅游委的工作之中。据了解，近年来，北京旅游委积极推进“三个转变”，即从发展旅游事业向开拓旅游产业的转变、从社会发展配角向战略产业主角的转变、从单一部门推动向部门综合联动的转变。北京市旅游委力图落实的，是一种“大旅游”的发展理念。

在转型升级问题上，中国社会科学院旅游研究中心副主任刘德谦教授则强调了旅游的多种供给体系，即进一步发展休闲供给、积极发展旅游购物、以文化旅游推动文化交流中心的建设。

中国科学院地理科学与资源研究所刘家明教授则对北京郊区游憩空间寄寓了“厚望”。他通过分析指出，北京各类游憩空间布局均有一定规律，公共游憩空间中风景名胜区分布在远郊的山区，城市公园与城市发展相关，商业游憩空间呈现产品的空间分异，乡村旅游往往依托于大型景区，郊野公园属于政策导向型的游憩空间。

中国社会科学院旅游研究中心副主任戴学锋研究员认为，在当前服务经济正在到来的关键时刻，在我国经济结构调整和发展方式转型升级的紧迫时刻，在党中央关注民生的大背景下，北京旅游业完全可以以“中国服务”为抓手，打造“首都服务”品牌，为我国顺利进入服务经济时代，为我国经济发展方式的调整，为我国国民福祉的提升做出应有的贡献。

在转型升级的路上，北京第二外国语学院旅游管理学院院长邹统钎教授更强调北京打造旅游枢纽的重要性。他指出，纵观世界一流旅游城市，如新加坡、迪拜等都以打造国际旅游枢纽为战略定位，其目的就是实现其对区域和国内旅游发展的绝对控制能力。长期以来，北京都是把自己定位为中国首要旅游目的地城市，主要是依赖它所拥有的资源来积累财富，而非通过流经它的东西取得控制力。北京要建设世界旅游城市，不仅仅要成为国际旅游目的地，也必须成为区域旅游枢纽例如中国的门户、东北亚的枢纽，即要建设成一个具有枢纽功能的旅游目的地。为了强化枢纽功能，北京应当加强客流中心、国际交通中心以及国际旅游企业的总部基地等三方面的建设。