半年盖20多个公章办准生证未果

流动人口管理难度大。据2010年的人口普查发现，我国流动人口已达2.2亿。“准生证”是涉及到户籍的大问题，而城市流动人口“人户分离”， 户籍状况复杂。就北京市而言，流动人口已超过千万，在计划生育的管理方面，存在非常大的难度。我国《流动人口计划生育工作条例》规定，流动人口计划生育工作“以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合”。事实上，多数居住地并不掌握流动人口的生育状况，户籍地又常以人不在当地为由，无法跟踪。这就导致大家必须在不同省市来回奔波，加大了办理难度。

所需材料及流程过于复杂。要想办成一张“准生证”，所需的材料及手续十分繁复。曾有人将办理准生证做了这样的概括：盖章、签字40多个，接触单位10多个，接触工作人员60人，耗时两个月。在北京工作的汤小姐和老公都是湖南人，已怀孕6个多月的她无奈地表示：“我一个本科生，看不懂长沙市的《办理生育证服务指南》，打了三四个电话才搞明白。”

有些办理人员不作为。记者在调查中发现，许多手续办理不顺畅，一部分也源于工作人员没有详细告知造成。往往当你准备好材料递交上去后，才告诉你还缺什么。不仅如此，不负责任的工作态度让“办理不了”成为了相关办事人员“踢皮球”的口头禅，基层的办事效率和行政管理水平也常让人吃“闭门羹”。

此外，在申请办理“准生证”时，自身准备不足也在一定程度上让办理难上加难。人民网舆情检测室的分析发现，8%的人认为“证没办好，申办者也有责任”。按照规定，“准生证”要双方提供“已婚”证明，但很多人婚后没有及时更新婚姻状况。不少人以为办准生证很简单，等到怀孕七八个月时才着手，对办理流程、所需证明等不甚熟悉，因此都吃了亏。

“准生证”该不该废除

准生制度是国家为了方便管理人口的一项制度，准生证是其产物。但是随着流动人口的增多，办理准生证却越来越“复杂”了，甚至给一些人带来了不少麻烦。那么，准生证是否还适合当下社会的实情，具有存在的必要？腾讯网一项涉及了11万人的网络调查中，99%的网友认为“准生证已不符合时代，应该废除”。

“如今，很多人都说‘准生证’变成了‘折腾证’。我也看到一对夫妇3年没办下‘准生证’的报道。我赞同取消它。”南开大学人口与发展研究所李建民教授这样告诉《生命时报》记者。他表示，“准生证”的出现，与当时的计划生育政策有关，目的是为了防止超生。记者了解到，我国的计划生育政策已实行30 多年，在当时的社会环境下，有利于我国经济社会的发展和人口的控制。改革开放初期，绝大多数城市人口属于“单位人”，户籍管理和计划生育管理都较简单。但随着城市改革的深入，职工离职或下岗、大批外来人口进入城市等，让计划生育管理难度加大。从20世纪80年代后期开始，就已经出现了质疑“准生证”作用的声音。而发展到现在，准生证制度已经给老百姓带来了太多麻烦，管理环节太多，所需证明过于复杂，甚至有些工作人员借此牟取私利，滋生腐败。

有人担心取消“准生证”后，会导致很多人超生。在李建民看来，这是一个“伪命题”。现在有些人办不办“准生证”都会超生，单靠一纸“准生证”是卡不住的。如今人口流动这么大，该证反而让遵纪守法、符合生育条件，但没及时或忽略办理的人不断被折腾。实际上，目前在内蒙古、广东等部分地区，已经取消了“准生证”，采用的是登记备案制。还有人表示，准生制度完全可以通过信息化管理来简化流程，甚至是一个人的婚育状况。

了解到现在不少家庭对“准生证”制度的抱怨态度，专家也表示理解。他们表示，准生证制度应逐渐顺应社会的发展，但在全国范围内取消“准生证”尚需一段时间。所以，为了能顺利办理“准生证”，结婚后夫妻双方应及时更新户口本上的婚姻状态，将未婚改为已婚。在打算怀孕生子时，就可以提前查阅相关规定，先了解具体的办理流程、所需材料等，可先通过电话沟通清楚再办理，少走冤枉路。