专家建议修改高考户籍限制

2011年10月25日 11:09
来源：北京青年报

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本报讯 非本地户籍学生能否在高中就读地报名参加高考？昨天记者获悉，包括北京大学、清华大学等多所知名院校的法学专家以及部分律师，向国务院提请教育部修改高考户籍限制。据悉，专家联名建议昨天已经提交到国务院。

■15人起草6000字建议

昨天记者看到了这份长达6000字的建议，最后有15名建议人的姓名、单位和职务。其中10名为大学法学学者，包括北京大学法学院教授张千帆、清华大学法学院教授何海波、华东政法大学法学院教授朱应平等，另外还有2名律师以及其他的法学研究者比如中国法学会教授郭道晖等。

他们在建议中说，改革开放三十多年来，中国经济发展取得了举世瞩目的成就。市场经济带来了人员流动，离开户籍所在地工作和生活的中国人如今数以亿计，而他们子女的生活和学习成为一个巨大的社会问题。虽然目前中央政府要求流入地学校为随迁子女提供义务教育，但是普通高考和高校招生仍然使用户籍标准。

历年来，教育部发布的高校招生工作规定（例如正在适用的《2010年普通高等学校招生工作规定》，以下简称“工作规定”）都明确要求，学生在户籍所在地报名参加高考和招生，导致随父母迁入城市就学的学生无法在学籍所在地报名高考，剥夺了广大随迁子女和本地户籍的学生一样参加高考并获得录取的平等机会，造成了严重的社会后果。

■建议随迁子女在学籍地高考

“为了保护广大公民的平等受教育权、维护社会和谐与稳定，我们建议国务院依据宪法第33条平等原则和第46条受教育权保障，审查教育部普通高等学校招生工作规定的合法性与合理性，并对该规定进行适当修改。”联名者说，禁止目前和以后高考和招生政策中的户籍限制，确保随迁子女能够在学籍所在地参加高考。至于取消户籍限制之后可能对京、沪等大城市产生的教育资源和人口压力，则有必要通过废除高考“分省命题”、恢复全国统一高考等措施加以解决。

针对“取消高考户籍限制会带来大城市人口膨胀、教育资源不足等问题”的担忧，联名建议者认为这些担忧是没有必要的，“在近期，放开高考户籍限制不会给北京等大城市带来不可承受的教育资源与人口压力；从长远来看，高考户籍限制所带来的一系列社会问题是由2002年以后全面实行的高考分省命题造成的。一旦取消分省命题、恢复统一高考，高考户籍问题将自动消失。”

“由于京、沪等地集中了大量优质高等教育资源，放开高考户籍限制将吸引全国各地的高考移民，进而对这些省市产生教育资源和人口压力。”联名建议者承认这种担忧确实有一定道理，“但是不应该成为维持高考户籍限制、剥夺随迁子女权利的借口。”

■希望国务院关注高考户籍限制

根据联名建议者提交的“取消高考户籍限制的改革方案”，他们首先恳请国务院采取或要求教育部立即废止教育部《工作规定》关于高考户籍限制的规定，并要求教育部将高考报名条件改为考生的学籍所在地；只要考生提供在当地接受完整高中教育的学籍证明，就可以在当地报考。并督促教育部尽快研究制定统一高考方案，在近年内实现全国统一高考；一旦实行统一高考，随迁子女高考问题将自动消失。

他们还要求教育部研究制定平等招生方案，促使部属高校不断降低本省市考生的录取指标比例，最终完全取消大学招生的地域歧视，实行公正平等的大学招生与考试制度。