“带薪年假”不能靠旅游业倒逼

国务院近期发布《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》指出，要“落实《职工带薪年休假条例》，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间”，并提出总的发展目标为“到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实”。

消息一出，立刻引来诸多网友“吐槽”：一是2020年太远，《职工带薪年休假条例》2008年即已公布实施，却要到7年之后才能落实；二是担忧带薪年假造成劳动时间的不公平，即有人认为只有编制内的职工能享受，而众多私企、民企职工尤其是广大农民工则与之无缘。

民众的不满和担忧无可厚非。在当前劳动力供大于求且缺乏强有力管制措施的客观情况下，雇佣方处于绝对的强势地位，其以各种借口侵犯员工休假权几乎是零成本。有媒体调查显示，不少受访者不休带薪假，是因为担心丢工作。有鉴于此，《纲要》提出要“加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助”。

考虑到《纲要》是众多行业2020年规划纲要中的一种，将期限定在2020年也是惯例。只是依照惯例，《纲要》发布之后，都会有针对《纲要》中各项内容的具体落实细则和日程安排，我们也期待着落实细则的出台。

总之，这是继2008年《职工带薪年休假条例》实施以来，第一次有具体所指的时间表，虽然民众有些等不及，但总是一种进步。但令人困惑的是，这份关系全民福祉的带薪年假时间表，是国家旅游局起草的《国民旅游休闲纲要》，而不是来自劳动人事部门或者相关的法律机构。

事实上，这也可以用时下流行的“倒逼”一词来解释。本来，旅游业的发展只是增加休假时间、扩大劳动权益的结果之一。但是由于旅游业发展迅速，而带薪年假的落实严重滞后，所以导致旅游业倒逼推动带薪年假落实。然而，这种化果为因的举措，能走多远，是否真正有实质性成效，还是个未知数。

在笔者看来，落实带薪年假是个系统工程，单靠身处下游链的旅游业的推动，恐怕难有成效且极不稳定。真正落实劳动者的合法权益，一方面需要政府完善法治建设，加大惩罚力度，提高雇佣方的违规成本；另一方面需要加强员工的权益意识，与前者联合发力。罗容海