异地准生证被网友戏称为“史上最难办证件”

广东、北京、浙江等省市流动人口管理部门建议，建立全国统一管理机构

据新华社电记者近日走访北京、陕西、湖北、广东等地发现，城镇化加速人口流动，增强经济发展活力，但“异地”带来的系列难题也成为一种民生之痛，破解“异地现象”所带来的社会管理难题已成为基层群众的强烈期盼。

现象：涉及“异地”证件难办

截至2011年，我国城镇化率已经达到51.27%，将近2.3亿流动人口。近年来，与流动人口生活密切相关的系列“异地问题”凸显。2012年，“异地高考”成了网络热词。在“异地高考”背后，异地医保报销、异地办理准生证、异地结婚登记、异地退休养老等等，贴上“异地”标签的这些事，似乎都成了“难办之事”。异地准生证更被网友戏称为“史上最难办证件”。

中国社会科学院社会发展战略研究院院长李汉林认为，“异地问题”看似是户籍制度壁垒所致，实则牵扯到社会公共资源分配问题。人为给户籍增添“附加值”，使户籍成了公平分享社会公共资源的壁垒。

矛盾：城市规划按户籍僧多粥少

记者采访发现，“异地现象”难解，背后存在三大矛盾人口流动与户籍制度管理之间的矛盾、外来务工人员“流入易”与“融入难”的矛盾、优质资源有限与公共服务均等化需求大之间的矛盾。

广州社情民意研究中心的一份民调显示，外来人员对“北上广”的经济发展缺乏“共享感”。该中心执行总监王文俊说，调查发现，外来人员最期待通过“提高医疗、教育、养老保障的标准”、“降低看病、入学、交通、水电等公共服务收费标准”和“增加个人收入”的方式来实现经济发展成果共享。

广东省东莞市专门设立一个正处级行政单位进行流动人口服务管理。东莞市新莞人服务管理局副局长陈晓慧说，本地人和新莞人在医疗、社保等方面的差距基本消除，但免费义务教育依然主要是针对户籍居民子女实行的政策，如想一步到位实现义务教育均等化，是对政府财力极大挑战。

记者了解到，按照我国目前的政策，各地财政预算、城市规划等都是按照当地的户籍人口来计算。这就在人口流入地造成了“僧多粥少”。

探索：“以身份证为基础建数据库”

如何理顺流动人口管理问题？广东、北京、浙江等省市流动人口服务管理部门负责人建议国家在机构设置、法律完善、队伍建设、信息共享和社会参与等5方面推进顶层设计。

一是建立全国统一的流动人口管理机构，二是出台全国统一的规范流动人口服务管理的法律法规，三是在流动人口聚集地建立一支人数足、待遇够、素质高、工作到位的流动人口协管员队伍，四是建立以公民身份证号码为唯一代码、统一共享的国家人口基础信息数据库，五是推动基层组织、社会组织参与流动人口服务管理工作。