检察官:监督不力刑罚较轻致假药大案接连不断
假药制造集团化、销售网络化
北京市西城区检察院检察官通过分析该院2009年以来办理的多起假药案件,发现具有以下特点
制造集团化,制假水平不断提高。近年来,食品药品安全事故频发,国家宣传、监管、打击力度不断加大,以往粗制滥造、上门推销的方式已被逐渐淘汰。新型的制假团伙多采用集团化管理,组织严密、分工明确,生产的产品也具有较高的仿真度。在李泉鹏生产假药案中,制售团伙就是以其本人为核心,以其堂弟等为生产负责人,采取从上到下单线联系的方式,在偏僻的郊区以居住为名租用院落,然后根据药品的颜色、味道等特征采购相似的原料,再雇用亲属、老乡进行加工,最后通过专业印刷厂仿造真药的包装,制作出的假药无论是色味还是外包装都与真药极其相似,具有极强的迷惑性。
销售方式媒体化、网络化。现在假药制售团伙的宣传多采用电视媒体与平面媒体相结合的方式,直接在各地电视节目中播出广告,编造药名,虚构疗效,欺骗消费者。在徐某销售假药案中,徐某注册成立恒隆顺、康众联华、利智拓达等多家公司,购进未经国家批准认证的假药,以“芪龙通络胶囊”的名义在多家卫视电视台播放广告,并找人冒充专家,虚构疗效。
随着互联网的发展和网购的兴起,近年来利用网络销售假药的案件明显增多。这种营销方式主要有三个特征:租用境外服务器建立网站,通过夸大甚至虚构疗效的方式宣传药物;利用木马、强制弹窗等方式,吸引或强迫上网者点击;采用汇款方式收款,邮寄、快递方式交货,不与购买者直接接触。
性保健品类假药居多。由于这些药物成本低廉,制作工艺简单,市场需求量大,利润空间巨大,销路较好,因此市场上出现了大量未经药监部门批准的“壮阳药”。为了突出疗效,不法分子往往过量添加激素类成分,服用后会危害人体健康。由于没有正规手续,大多在街边的成人用品商店中销售。
制售假药“有贩毒的利润,无贩毒的风险”
假药为何越禁越猛?业内人士告诉记者,主要是利润太高,制售假药行当一直盛传“有贩毒的利润,无贩毒的风险”。一粒壮阳假药的成本只有0.3元,市场售价100多元,利润高达几百倍。
2011年11月17日,公安部统一指挥29省(区、市)警方发起一场全国范围内全面打击假药的战役。警方发现,假药遍及全国,涉及几乎所有药品种类,流入医药公司、药店、医院、小诊所已司空见惯;制假者在制假的各个环节,都有正规企业提供服务。警方介绍,假药生产流程被分解为若干环节,从包装材料的印制到原材料生产再到压片成型、组合包装、物流运输环节,各地不法分子独立运作,按需勾结,共同组成完整的生产链条和庞大的违法产业。
令人感到荒唐的是,在药品生产上,一些药厂承接假药来料加工,一些非法窝点、地下药厂完全脱离政府相关部门控制。“干了这么长时间,从来没有人管过我们。”有不少不法分子坦言,“买药人要求退货,发生纠纷,政府有关部门还帮我们调解过,也没处罚。”在药品销售上,一些医药公司竞标成功后,药品采购人员收受贿赂、拿了“回扣”后便采购假药,甚至医药公司自身购买假药。
全体公民对假药应当零容忍
如何有效治理假药?北京市西城区检察院检察官康晨提出两点建议
不断完善行政执法与刑事司法衔接机制,通过严厉的刑罚手段震慑制售假药者。当前面临的问题是,行政执法机关与刑事司法机关之间沟通、协调不力,因此应进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制,通过提前介入、联合执法、共同会商、定期或不定期沟通等形式,不断加大对制售假药者的打击力度。
对各种媒体上的药品宣传加强监管。不久前,国家广电总局出台规定,限制药品类广告,但有些地方电视台出于经济利益的考虑,不严格执行规定,在某些时段仍然播放宣传某种药品神奇疗效的广告。对此,应协调有关部门严肃处理,不给假药利用媒体欺骗消费者的机会。互联网上的假药宣传,由于其服务器在国外,不易查处,应从网站提供的联系方式入手,并通过物流渠道回溯,以追查不法分子。同时,利用技术手段屏蔽药品类广告的网站、网页,避免更多人上当受骗。
办案一线的检察官认为,刑法规定生产、销售假药罪起刑点为三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金,与其危害相比明显畸轻,加之实践中多适用轻刑、缓刑甚至仅适用罚金,难以起到惩戒震慑作用。
中国政法大学教授曲新久认为,假药屡打不绝,与行业门槛低、技术要求低、资本要求低等多因素密不可分,结合网络、游商、小广告等新特点,行政部门和公安机关在监管上,应创新打击方式,摧毁假药完整链条,增加犯罪成本和“入行”难度。
在中国人民大学副教授李奋飞看来,目前假药发现难、查处难的问题仍然存在,刑法修正案(八)解决了制售假药入刑门槛过高的问题,但对于假药犯罪致死的“有其他特别严重情节”并未作出相应司法解释。
“法不责众。围绕假药获利的人员是一个庞大的群体,包括官员、医生、医药公司经理等,仅靠法律惩处难以奏效。”清华大学法律全球化研究中心主任高鸿钧教授说,解决假药的根本问题在于政府应当营造健康向上的社会氛围,加强职业教育、道德教育等,树立正确的道德观、廉耻观、是非观,全体公民对假药应当零容忍。
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