准生证新规各地落实情况不一

办证人员在接受咨询。本报记者屠知力摄

北京：本月底前使流动人口享准生证简化程序

北京市人口计生委在公布本市流动人口办理生育服务证登记的简化程序后，媒体报道朝阳、昌平等街道计生办尚不知此事。对此，市人口计生委相关负责人11日表示，目前正加紧对各区县、各乡镇、各街道人员就新政内容进行培训，预计两周内即可完成。

针对群众反映办准生证难的问题，12月3日，国家人口计生委发出通知，要求各地简化办证程序，京版简化计划生育服务证登记的要求也于7日正式公布，其中包括统一办证流程、公开办事程序，提供一站式等便民举措。

“那是新闻，到我们这儿就得等。”《人民日报》一条稿件引发了公众关注，回龙观办事处工作人员在被记者问到国家人口计生委要求切实解决办证难问题的通知时这样说。

11日，记者回访了媒体报道的回龙观地区办事处、昌平区城南及城北街道办事处，得到的回应是“不清楚”。随后记者电话联系了朝阳区红庙北里社区服务站工作人员，均回复说不知道此公告，还是按照以前的流程办。

据西城计生委工作人员表示，前天市计生委已经将新政内容传达到各区县计生委，但因为还要向下级街道计生办传达，因此政策真正能让在京流动的育龄人口享受到还需要一定时间，“有意登记的外地夫妇可以向所居住的街道计生办咨询。”

那么京版便民计生新政何时才能落到实处？11日，北京市人口计生委相关负责人接受记者采访时表示，《人民日报》的报道自己早上已经看到，但其中走访日期是本月5日，是本市生育服务证登记新政出台前两日，这两日的时间差本市正在对新政进行最后的听取民意阶段，自然无法做到国家计生委要求的“简化程序”。

该负责人表示，新政在执行中无困难，但需要对各区县、各乡镇、各街道计生部门人员进行新政内容的培训，预计此项工作2周内即可完成。本月下旬，在京有生育计划的流动人口就可前往居住地的计生办享受简化程序，并享受与京城居民同等的生育保险、围产期保健及免费的孕前优生健康检查、避孕药具、计划生育基本项目的技术服务。

各地落实

调查发现，部分城市已迅速落实，而“那是新闻，要到我们这儿，就得等”的类似情况，也依然存在。

上海：“快的话，当天就办好了”

前三季度流动人口办证2.6万例

“请问您要办理什么事项？”11日下午，上海市黄浦区五里桥街道人口计生综合服务站内，办事员蒋萍询问道。

当得知记者是来办理流动人口准生证时，她问道：您现在居住在本街道吗？原籍地是在哪里？材料都带了吗？

“我带了身份证、结婚证和居住证，这些可以办理了吗？”

“对不起，办理外来人员生育联系卡还需要户籍所在地出具的《流动人口婚育证明》。如果没有，需要回去补办。”

“我老家很远，回去一趟不容易。”

“实在有困难的，您本人需要签一份《个人婚育情况声明》，这是承诺书，也是对您自己负责。”说着，蒋萍拿出一份文件，上面需要本人填写资料并签名确认。

“只要您带齐这些材料，快的话，当天就办好了。”蒋萍说。

在11日举行的市政府新闻发布会上，上海市人口计生委主任黄红认为，上海不存在办证难，群众满意度较高。

“国家计生委下发通知后，我们当即在官网上公布了贯彻性措施。”黄红介绍说，今年前三季度，上海共为流动人口办理一孩生育服务登记约2.6万例。

广州：“我也是从报纸上看到的”

希望政策能够尽快落地

12月11日，在广州市海珠区赤岗街愉景雅园社区，服务中心苏姓工作人员热情地告诉记者，夫妻双方只要有一方在广州，就可以办理生育服务登记。

“没你想得那么难！”在她的介绍中，只要双方单位出具已婚未育证明，同时在生育服务登记申请表上签上意见、盖章，拿着证明去双方的户口所在居委会，让他们在准生证申请表上写意见，盖章，拿着这些证明和申请表，去其中一方户口所在街道的计生办，即可办理准生证。

提到双方户籍均不在广州该如何办理准生证，苏大姐面露难色，“我和大家一样，这方面的信息都是从报纸上看到的。希望政策能够尽快落地。”

广州市天河区猎德街魏姓工作人员则表达了忧虑，目前全国计生信息还没有联网，外省户籍的人口婚姻状况、生育状况都不能第一时间获悉，“这个问题必须第一时间解决”。

广州人口计生局宣教处处长李蓓说，等收到国家计生委正式文件后，将制定细则和操作规程，全面落实。

重庆：“还没有接到正式通知”

已可委托他人代理办证

12月10日上午，记者走访了重庆龙溪街道龙湖社区。在办事大厅的“计划生育”窗口前，遇到前来办理婚育证明的赵楠。

“太恼火了。”说起办准生证的经历，赵楠不由得皱起眉头。

赵楠的户籍在石家庄，重庆要求她提供石家庄的社区证明，而石家庄又要求重庆先开证明。两地社区的互相推诿，导致赵楠的准生证一直难产。

“刚出台了新政策，流动人口在现居住地可以办理”，对此，工作人员回答，“我们不知道这个新政策。”

重庆市人口计生委政策法规处周煜婷告诉记者，“关于简化办证流程、解决流动人口办证难，目前重庆市计生委还没有接到正式通知。”

“如有正式通知过来，我们会及时向镇街下发，力争政策早日在基层实现。”她说。

周煜婷表示，早在2011年5月颁发的《关于深入开展阳光计生行动的实施意见》中，有关“申请人无法亲自办理计划生育相关证件的，可以委托他人代办”的措施，重庆一直执行得很好。

南京：“10年前就取消了准生证”

新生儿落户无需准生证

12月10日，南京栖霞区仙林街道计生办的一位张姓工作人员告诉记者，本地居民初婚初育夫妇在南京生孩子不需要办理准生证，都可在怀孕前去办理孕前检查卡，获得免费服务；在怀孕后到社区医院建立小卡，进行有关检查。

张小姐同时建议，流动人口可在现居住地镇（街道）办理服务登记。

记者随后拨打12356阳光计生服务热线，接线员说：“10年前，自2002年起，江苏就取消了准生证。”

接线员说，流动人口生育第一个孩子，在江苏范围内都不再需要办理准生证。但是要受到来自夫妻双方原籍所在地的监管，孩子落户，可以向夫妻双方原籍所在地了解情况。

今年7月1日起，《江苏省实施流动人口计划生育工作条例办法》施行，其中规定，流动人口中的育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地办理生育服务登记；流动人口中的育龄夫妻在现居住地再生育的，应当依法提出申请，办理审批手续。

新生儿落户，无需提供准生证。

济南：“我们实行首问负责制”

整个办理流程大约需20天

“我的户籍在临沂，想在济南办个准生证，如何办理哩？”一位育龄妇女向工作人员询问道。

“原则上户籍地不是济南的，我们不鼓励在济南办理。如果非要办理要根据相关规定，提供夫妻双方的居民身份证、结婚证、流动人口婚育证明等相关材料。”工作人员说，“就地办证，我们实行首问负责制，首次接受申请的乡镇和街道及时协调相关乡镇和街道办理”。

这是记者在济南市历下区姚家街道办事处计生办看到的一幕。

据济南市计生委流动人口管理处处长李永芳介绍，流动人口育龄夫妻在济南办理准生证，现居住地计生部门应当自收到申请材料之日起7个工作日内，向户籍所在地计生部门核实有关情况，并应当自接到核实要求之日起15个工作日内予以反馈。核查无误的，现居住地的计生部门办理生育服务登记；情况有误、不予办理的，应当书面说明理由。

流动人口育龄夫妻走完整个办理准生证的流程，大约需要20天的时间。

乌鲁木齐：“我们主动上门办理”

最快当天即可办完

12月10日上午，记者来到新疆乌鲁木齐市高新技术开发区（新市区）银川路街道。

在街道政务大厅计划生育便民服务窗口，当得知记者要了解流动人口如何办理准生证时，街道计生专干蔡玲拿出《生育服务证办理告知单》， 对生育服务证办理依据，发放对象条件及程序，生育登记，办理咨询和监督举报电话等，讲得十分清楚。

街道计生办主任王伟荣告诉记者：“流动人口可就地办理准生证，街道和社区都建立了首问责任制。办理生育申请只需提供户口、身份证、结婚证。以前我们要求15个工作日内办完，现在快的当天即可办完。”

记者随机抽出了编号为2013—003的流动人口生育子女档案。申请承诺日期是2012年11月19日，当日社区即给予申报，第二天就通过了街道审批。

王伟荣说：“现在流动人口基本上不需要到户籍所在地办手续。有些信息我们可以通过全国计生网络查询、核实。对有特殊困难的群众，我们主动上门办理。这些办法老百姓很满意。”

综合京华时报人民日报报道整理

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北京一计生办被问简化准生证通知：到这就得等

●北京市朝阳区红庙北里社区服务站计生办工作人员对来访者提出的问题给予详细解答，并介绍了哪些办证流程可以简化。

●北京市昌平区城北街道办、城南街道办、回龙观地区办事处计生办的工作人员对通知中所涉及的有关问题，均回答“不清楚，去问我们的上级部门”。