“准生证”该不该适时取消

取消“准生证”考验政府智慧和决断

服务于人口控制的准生证制度的确是特定历史时期的产物和做法，其存废取决于一定的条件和环境。逐步取消准生证制度，并不是要彻底改变计生国策。

新京报：最近看你一直在发文章呼吁“取消准生证”。

穆光宗：对，我在文章中也说，就目前来看，“计生是最大的民生”这话一点不假，因为它关系到千家万户的权利和幸福。本来生育权，尤其是一胎生育，是每个家庭、每对夫妇、每个公民可以自由自主决策的私事，却因强制性计生政策的存在人为变成了“折腾证”“麻烦证”，与以人为本的科学发展观、以和为贵的和谐社会观相去甚远。

新京报：我们发现，在南京、哈尔滨等一些地方，对首次生育已经不再要求办理准生证，但这并未成为全国性的规定。现在全面取消准生证的条件是否成熟？

穆光宗：至少先废止首次生育的“准生证”利多弊少。第一，计划生育要体现人民本位的思想。十八大报告也提出逐步完善计划生育政策的要求。

第二，废止准生证是民心所向，大势所趋。新京报的调查也反映了这一点。认为“不需要”和“头胎不需要”的累计占到六成。在我国超低生育率持续多年的人口新时代，准生证制度控制人口出生的功能已经没有太大必要。

第三，废除准生证有助于促进人口的自由流动和有序流动，减少农村人口城镇化和市民化过程中的制度障碍和社会成本，有利于构建更和谐、更幸福的民生中国。

第四，废除准生证有助于杜绝这个领域的权力寻租行为、减少制度性腐败。与其扬汤止沸，不如釜底抽薪。人口管理的最高境界是无障碍的公共服务。

而且，从几个地方的试点来看，也没有引发什么不可控的局面。准生证制度是特殊时期落实计生国策的举措，应该随着环境改变而改变。逐步取消准生证制度，并不是要彻底改变计生国策。就目前的现实而言，不管是制度设计，还是试点经验，即便取消了“头胎准生证”，也能制约计划外的“超生”现象。

所以，可以从废止“头胎准生证”开始，考虑逐步取消准生证。什么时候启动，关键就看政府的智慧和决断。如果想做，推行起来没那么复杂。 □新京报时事访谈员高明勇

■ 现身说法

取消“准生证”增加了幸福感

身为父母，看着自己的孩子顺利出生，然后健康快乐地成长，这是人生一大幸事。

我所在的城市是南京，这里已经取消了办“准生证”的繁琐手续，所以我们感受到的，更多的是由于取消了“准生证”而带来的幸福感。

我和丈夫都是南京本地集体户口，怀孕期间除了定期产检，不涉及其他行政方面的手续。孩子出生后，办理出院手续时，所在医院产科人员会详细交代医学出生证明的办理要求和流程。

在哪个医院出生，就在哪个医院办医学出生证明。

所需材料有：医学出生证明申请书、委托书、夫妻双方身份证、结婚证以及户口登记簿（或常住人口登记表），孩子出生后30天之内，原则上必须由孩子的妈妈本人办理，但由于产妇坐月子的习俗出门多有不便，可以由孩子的爸爸代劳，所以孩子的妈妈要亲笔填写申请书和委托书。

一般情况是给孩子取定名字即可办理，姓名不能更改，关系接下来的独生子女证、户口等一系列身份验证。整个流程中，没有“准生证”这一说。

据我所知，非南京户籍人士也要进行一孩生育登记证，需提供这些材料，夫妻双方的身份证、结婚证、南京市非户籍人口计划生育管理服务卡、流动人口婚育证明（在南京居住不满半年）、南京市办理一孩生育服务证明申请表。持所需材料到女方现居住地社区办理，然后由社区报街道审核，在其《管理服务卡》服务记录栏里或《流动人口婚育证明》现居住地查验记录栏里加注“已验证，属初育”，盖街道计生办章。如此即可，也不算太繁琐。

看了网友的吐槽，我们感到幸运，这种政策的幸运，完全可以覆盖更多的人群。 □双口令（南京职员）

简化或取消“准生证”的地方试点

南京新生儿落户无需准生证

江苏自2002年起就对居民取消了初婚初育准生证。

南京本地居民初婚初育夫妇生孩子不需要办理准生证；流动人口也可在现居住地镇(街道)办理服务登记。

今年7月1日起，《江苏省实施流动人口计划生育工作条例办法》施行，其中规定，流动人口中的育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地办理生育服务登记；流动人口中的育龄夫妻在现居住地再生育的，应当依法提出申请，办理审批手续。

南京当地新生儿落户，无需提供准生证。流动人员要受到来自夫妻双方原籍所在地的监管，孩子落户，需要看夫妻双方原籍所在地的规定。