大气污染形势严峻：北京空气达标还要18年

"国十条"计划出台：实施特别难

备受瞩目的"国十条"日前已经出台，据马军介绍，其内容是即将出台的《大气污染防治（行动）计划》的内容概括。计划是"国十条"的一个具体执行和落实。马军肯定了"国十条"中包含一些重要方面，"比如减少排放，严控高耗能、高污染行业，加快调整能源结构，这个我认为非常对。"马军解释说，对这些区域的治理，就应该使用法律去倒逼升级。在马军看来，"国十条"中的每一条措施实际意义都非常重要，均为关键措施，如果真正去落实，都将起到巨大作用。

然而，马军也坦言，"这些措施如果实施起来，其实特别难。"马军认为"国十条"措施没有任何问题，涉及的都是关键环节，但是在实际的推进落实中，肯定会遇到诸多阻碍。马军举例，"国十条"中的第七条，关于强制公开重污染企业的环境信息。这一点非常不容易，马军表示如上文所言，其团队也在试图与各大企业沟通这个问题，但只有少数企业愿意及时披露污染信息。"只能用法律，等于是用法律去倒逼产业升级，倒逼这些企业去治污，这是一个非常重要的方法，我也期待能在新的行动规划里能真正细化这种措施，这样才有可能起到实际作用，都则都是空谈。"

大气污染相关的措施法律屡屡颁布，却长期治标不治本，对此，马军认为"规划层面的东西还是值得特别关注，这是一个导向一个指引，说明政府层面肯定并支持这件事。但是，如果我们一些城市规划变得像一些只能安在汽车轮子上的城市，那可能就严重不符合中国国情了。"马军认为，城市规划应该走向集约化设计。同时，要加深公众的参与程度，这些公开参与不只是一种环保需要，也是规划过程的需要，这样，规划才能促使全民认识到集约化发展、高效发展和可持续发展的重要性，我们的城市规划才有可能摆脱像现在这样"摊大饼"式的情况。

马军表示，这是一个长久的方向，近期来说，我们也不是无可作为的。比如，依据北京现在的规划现状，很多公众会觉得北京已经规划成这样了，也只能需要私家车，几百万辆量机动车上路，那么空气污染问题就无法得到解决，治理起来似乎也无从下手。但实际情况并不是这样，单就机动车排放量而言，仅占5%排放量的载重卡车，排放量中的氮氧化物竟然能达到整个排放量的50%。我们完全可以对这些载重卡车企业，进行严格管控和治理，只要管控严格，成效自然明显。所以，有效识别污染源，有重点的入手治理，还是完全可以有所作为的。

试想，在一张全国的大气污染地图上面，每一个点都可以标注清晰废气污染源，每小时的排放数据都直观可见，那么如果企业出现超标问题，随着超标的严重程度，颜色会发生变化……这就是马军期望的一种信息公开模式。"如果信息公开和公众监督能够达到这种程度，加上媒体的持续介入，政府的推动，那么企业的上游、下游（投资方、买家企业、客户企业、投资银行等）都能够去关注这些信息公开，以多方面手段倒逼治污，何愁企业的治污问题不能够得到解决？"

政府信息公开是治污前提

当然，公众的广泛参与并不容易，首先的一个前提是信息公开，公众能够获得必要的信息。在这个问题上，马军认为政府，以及各界都需要承担起自己的责任：一、政府需要履行好自己的监管责任；二、企业有责任遵守相关法规，做到符合法规的生产及排放，并且尽可能地节能减排；三、社会公众也应该担起自己的责任，在日常生活中节能减排，包括节电、绿色出行等。

此外，就是加强各界对环境治理、环境决策的参与程度。对企业的监督须形成长效的社会监督。这其中媒体、NGO组织等都可以起到很大的作用。同时，公众在过程中的参与起到很关键的作用，公众只有依法参与环境决策和管理，才能在表达自己关注的同时，推动问题的有效解决落实。马军向中国新闻周刊网记者举例说明公众参与的重要性。

2011年，环保部出台的《环境空气质量标准》正在修订，最初PM2.5和臭氧都未被列入检测和发布范围。之后北京等地区遭遇了长时间的严重灰霾，公众通过网络等各种形式做自己的独立表达，终于在年底时，推动政府重新修订调整了标准。今年1月1日起，全国74个城市开始每小时的数据发布。之后赶上了全国多地的严重灰霾天，公众得以了解污染的实际情况，保护了自己及家人的健康。同时，诸如河北省这种重点整治的省份，其严重的污染事实也暴露无遗。

因此，公众的参与往往能够形成很好的助推作用，在这种助力之下，诸如京津冀地区的区域性污染得以被公众充分认识，这之后就是从中央到地方联动，一系列中央出台的举措，包括"国十条"政策，包括即将出台的"行动计划"。政策出台后，不断要求地方政府工作的"加码"，推进了问题的解决。

据马军介绍，北京实际的燃煤消耗约2200万吨，天津的消耗量达7000多万吨，而河北的消耗量将近3亿吨。原本天津、河北等地还将进一步扩大燃煤的消耗，增加高耗能产业嘉华，但是现在看来这种想法已经不可能实现。两地在监管之下，被要求不断去降低、削减燃煤量。这就意味着产业结构的调整和发展模式的转变。"我们回到原点来看，这就是公众知情权发挥了巨大作用，公众发出了他们的声音，有了广泛的社会知情和监督权，政府愿意听取民意，民众愿意参与意见表达，共同形成一个有力的推动，这是非常积极的一大步。"

中国：复合型污染需要综合治理

此外，纽约、东京、香港等城市，在公共交通方面的经验也值得借鉴。这些城市在规划的时候，注意进行集约化发展，所以其拥有一整套合理、高效的公共交通建设。然而，反观国内，中国的问题比这些城市复杂许多，马军用"复合型污染"概括目前中国的大气污染现状。一方面，燃煤作为主要污染源的问题尚未完全解决；另一方面，汽车尾气的高排放又"火上浇油"。中国作为"世界工厂"，高耗能的产业量巨大，导致中国的大气污染治理相比国际其他国家复杂得多，解决的难度更大，中国的这种区域型污染是其他许多国家难以达到的程度，所以中国在借鉴国外的治污经验时，需充分考虑到本国复杂的实际情况。

马军特别指出，涉及到区域性污染，联防联控的难度特别大，因为各地的发展阶段不同导致产业结构各异，有些城市将大气污染治理看做重中之重，然而周边地区却把发展经济作为头号任务，这种不同步的情况很常见，是中国大气治污普遍存在的矛盾。马军的团队为此也提出了一个解决思路：设定一个"蓝天路线图"。

马军向记者详细说明了"蓝天路线图"的规划。此规划是其团队于2011年提出的一个想法，2012年初开始进一步推广。"蓝天的出现不是一蹴而就的，所以我们应该一步一步的走过去，那么现在（中国空气污染地图）的监测和发布实际上是整个路线图的第一步。"

马军规划中的第一步是污染信息的监测和发布，通过空气污染地图的实时监测和信息披露，让公众了解污染到底达到了什么程度；第二步是警示、倡导与应急，能够让公众做好自我保护，避免更多的暴露，及时采取应急措施，避免形成重度污染状态。但这些都是被动的应付；第三步非常关键，识别污染源。即，清楚污染源到底来自哪里？主要的污染源是什么？它们都在哪儿？马军将这一步称为是"转折"，由被动转向主动；第四步，也就是最后一步，是有针对性的分步减排，即实际的治污措施。